遏制電力線路下違章建房違章植樹淺談

目錄/提綱：……
一是政府審批手續(xù)過于煩雜，農(nóng)民建房隨意性比較大
二是農(nóng)戶遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，政府主管部門執(zhí)法難度大
三是政府監(jiān)管部門執(zhí)法不力，供電企業(yè)“心有余而力不足”
一是建立機(jī)制，形成村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)體系
二是加強(qiáng)宣傳，提高群眾法律意識(shí)
三是加強(qiáng)溝通，合力整治線下違章建房、植樹
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遏制電力線路下違章建房違章植樹淺談

電力線路下違章建房、植樹，嚴(yán)重威脅電_全運(yùn)行，殃及百姓生命，危害公共安全。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、“一大四小”工程的不斷深入，在江西銅鼓縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)電力線下違章建房現(xiàn)象較為普遍，且屢禁不止，這樣不僅為電_全穩(wěn)定運(yùn)行埋下了安全隱患，而且因社會(huì)上施工人員在線下違章作業(yè)，已多次引起高壓線路跳閘停電、燒斷導(dǎo)線，導(dǎo)致電力設(shè)施嚴(yán)重受損，影響當(dāng)?shù)毓┯秒娭刃�，甚至發(fā)生人身傷害事故，給城鄉(xiāng)居民用戶生命及財(cái)產(chǎn)安全造成了極大傷害。因此，遏制線下違章建房、違章植樹已為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。
為有效遏制線下違章建房、植樹行為，各級(jí)政府都十分重視，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)電力設(shè)施的法規(guī)和辦法，銅鼓公司也積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重視與支持，主動(dòng)爭取縣經(jīng)貿(mào)委和縣安監(jiān)局的聯(lián)動(dòng)與配合，并制定了具體措施和管理辦法，甚至采取許多超常規(guī)手段，展開不同程度、不同
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比如對于亂搭濫建、無證建房等現(xiàn)象卡住了部分關(guān)口，許多部門積極配合供電企業(yè)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有力打擊和處理了一些線下違章建房行為，但也存在一定的困難。電力體改后許多地方電力執(zhí)法主體長期缺位，或者行政執(zhí)法與監(jiān)管職權(quán)形同虛設(shè)，形成了執(zhí)法_上的“真空”，電力設(shè)施保護(hù)的鏈條“斷落”，對線下違章建房、植樹的處理也只能如警告、責(zé)令改正、限期整改等非剛性措施，而且程序嚴(yán)格、時(shí)間冗長，如果當(dāng)事人不理不睬或拒不拆除也不整改，行政處罰仍然要走法院強(qiáng)制執(zhí)行之路，而安全隱患又容不得拖沓、等待，從而陷入尷尬的“持久戰(zhàn)”。供電企業(yè)自體改后，不再具備“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”的雙重身份，沒有了執(zhí)法權(quán)，只能作為一般民事權(quán)利主體資格參與市場競爭，履行保值増值國有資產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)公共安全的義務(wù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)有危及電網(wǎng)及人身安全的違章建筑、樹木后，供電部門頂多只能及時(shí)下發(fā)《隱患整改通知書》。
筆者認(rèn)為，要達(dá)到線下違章建房、植樹標(biāo)本兼治的目的，關(guān)鍵在狠抓預(yù)防，重點(diǎn)在依法治理。
一是建立機(jī)制，形成村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)體系。要治理樹下建房、植樹關(guān)鍵是要做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理”。要實(shí)現(xiàn)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”，就應(yīng)該建立“三級(jí)綜合治理網(wǎng)絡(luò)”，即村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣。其中，村委會(huì)是重點(diǎn)，是前沿，因?yàn)榇逦瘯?huì)既是建房審批的第一關(guān)，也是最能提早發(fā)現(xiàn)是否屬于保護(hù)區(qū)內(nèi)建房的流動(dòng)哨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，是關(guān)口，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門是直接審批建房合理合法性的主戰(zhàn)場，是遏止線下違章建房的直接源頭，只要在審批前深入用地?cái)M建房屋現(xiàn)場，或者嚴(yán)格履行審批程序，特別是能接受包括供電在內(nèi)的其他部門的書面意見，定能有效地將因線下建房帶來的安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)�？h級(jí)政府及部門是核心，是保障，因?yàn)閲�、�?guī)劃、建設(shè)、供電等部門的行政許可、最終審批、行政執(zhí)法的權(quán)力大多集中在縣級(jí)，縣級(jí)政府要引起高度重視，規(guī)范地方行政法規(guī)，明確聯(lián)動(dòng)部門責(zé)權(quán)關(guān)系；職能部門要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組督辦檢查，加大監(jiān)管、查處力度，把好最終許可、審批關(guān)，保障行政管理、審批程序、相關(guān)手續(xù)合法到位。
二是加強(qiáng)宣傳，提高群眾法律意識(shí)。
供電企業(yè)要加強(qiáng)電力法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳載體，應(yīng)該主動(dòng)走上街頭，通過張貼標(biāo)語、流動(dòng)宣傳車、廣播電視、散發(fā)宣傳資料等多種介質(zhì)和途徑；我們可以走鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、去學(xué)校宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)，廣泛開展“樹線和諧，安全共建”的宣傳活動(dòng)；還可以利用短信平臺(tái)向用戶發(fā)送短信、播放警示片、電視滾動(dòng)字幕等宣傳方式；還可以利用圖片、漫畫等活生生的事例進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，設(shè)立咨詢臺(tái)為用戶解疑釋惑，讓地方政府及社會(huì)各界群眾都能意識(shí)到線下建房、植樹的危害性，提高廣大人民群眾的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性，營造保護(hù)電力設(shè)施的良好輿論氛圍。
三是加強(qiáng)溝通，合力整治線下違章建房、植樹。
作為供電企業(yè)，要超前謀劃，積極與地方政府相關(guān)部門溝通，提前介入到植樹和土地審批中，及時(shí)了解掌握最新植樹和建房規(guī)劃。對涉及電力線路通道的規(guī)劃植樹、建房地點(diǎn)，認(rèn)真做好宣傳解釋工作，積極尋求地方政府的支持和配合，以期及時(shí)調(diào)整栽植或建房地點(diǎn)，全力規(guī)避事后返工現(xiàn)象的發(fā)生。 聯(lián)手與公安、環(huán)保、土管、農(nóng)林等職能部門多方聯(lián)動(dòng)，共護(hù)電_全。巧打護(hù)電“組合拳”，與在線下違章植樹和建 ……（未完，全文共2781字，當(dāng)前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《遏制電力線路下違章建房違章植樹淺談》）