關(guān)于“強化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、建議辦理情況
1、組織領(lǐng)導(dǎo)有序有力
2、監(jiān)管責(zé)任得以落實
3、執(zhí)法力度不斷加大
4、工作成效初步顯現(xiàn)
二、存在問題
1、政策措施不夠完善
2、調(diào)控銜接不夠到位
3、執(zhí)法保障不夠全面
4、源頭管理不夠嚴(yán)格
三、幾點建議
1、研究出臺配套政策
2、加強規(guī)劃調(diào)控力度
3、強化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保障
4、嚴(yán)格落實_責(zé)任
……
關(guān)于“強化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言
——201 年12月 日在市十六屆人大常委會第 次會議上
市人大常委會環(huán)資城建委主任

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)市人大常委會年度工作要點安排，本月初，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對“強化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況進(jìn)行調(diào)研，分別赴城管綜合執(zhí)法局聽取專項工作匯報，召開六個部門的工作交流會和各鎮(zhèn)（街區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表參加的座談會，實地察看部分拆違現(xiàn)場，詳細(xì)了解今年以來各鎮(zhèn)（街區(qū)）、相關(guān)部門在遏制違法行為、規(guī)范建房秩序、完善工作機制等方面取得的成效、存在的問題以及下一步的措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、建議辦理情況
在年初召開的市十六屆人大五次會議上，***等代表提出關(guān)于“強化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”的議案被大會確定為重要建議交由市政府辦理。為此，市政府高度重視，將整治居（農(nóng)）民建房違法建設(shè)作為今年政府工作的重點，攻堅克難
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略698字，正式會員可完整閱讀）……　
）聯(lián)合辦公、各司其責(zé)、信息共享，凝聚了執(zhí)法合力。
4、工作成效初步顯現(xiàn)。今年以來，城區(qū)共計查處違法建設(shè)229處，拆除149處，拆除和整改面積18500平方米。各鎮(zhèn)（街區(qū)）開展拆違行動119次, 拆除和整改面積11000平方米。市法院承接國土部門申請執(zhí)行的非法占地建設(shè)案件93件，強制執(zhí)行4件。交通運輸部門通過嚴(yán)格路政管理，會同其他部門聯(lián)合整治，有效_了城市主要干道兩側(cè)違法建設(shè)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門動真碰硬，對在居（農(nóng)）民建房管理工作中失職瀆職的基層干部和執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理，共查處黨員干部6人，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書2份。
二、存在問題
1、政策措施不夠完善。存量違法建設(shè)定性不明確。歷史存量違法建設(shè)面廣量大、情況復(fù)雜，因同一區(qū)塊在不同時期建設(shè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很難依照現(xiàn)狀居民點規(guī)劃予以執(zhí)法，也給查處新增違法建設(shè)帶來了困難，群眾抵觸情緒較大。此外，城市項目拆遷時對歷史違法建設(shè)仍給予一定的補償，助長了部分違建戶的歪風(fēng)邪氣。對危房加固維修改造的政策把握不準(zhǔn)。城區(qū)非規(guī)劃保留居民點C級危房加固維修改造未完全遵循“三原政策”（原址、原面積、原高度），城區(qū)以外非規(guī)劃保留居民點危房加固維修改造在一定程度上影響村民上點建房的積極性，尤其是農(nóng)村老圩埭宅基地面積較大，給違法建設(shè)提供了便利，容易引發(fā)界址糾紛，也為今后土地復(fù)墾或征地拆遷增加高額成本。
2、調(diào)控銜接不夠到位。規(guī)劃用地仍不規(guī)范。居民點規(guī)劃建設(shè)用地與土地利用規(guī)劃不一致，部分居民點規(guī)劃用地尚屬一般農(nóng)田或基本農(nóng)田，近期難以實施建設(shè)。居民點詳規(guī)不完善。一些新的居民點規(guī)劃邊界與現(xiàn)狀未能很好兼容銜接，缺乏詳規(guī)支撐，造成監(jiān)管難度加大、執(zhí)法依據(jù)不足。新建居民點配套費較高。根據(jù)調(diào)研情況，每戶居(農(nóng)）民上點建房需繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費約15-20萬元，鎮(zhèn)村前期投入壓力較大，部分村民難以承受，影響居民點的建設(shè)推進(jìn)。
3、執(zhí)法保障不夠全面。綜合執(zhí)法主體資格存在缺陷。在2010年機構(gòu)改革方案中，城管綜合執(zhí)法局被確定為掛牌部門。目前尚無法定代表人，直接影響行政處罰案件的復(fù)議和訴訟。執(zhí)法力量相對薄弱。城管部門承擔(dān)城區(qū)和各鎮(zhèn)建成區(qū)居（農(nóng)）民建房的規(guī)劃執(zhí)法工作，但目前直接從事執(zhí)法的人員難以適應(yīng)面廣量大的執(zhí)法任務(wù)，各鎮(zhèn)城管中隊僅有2-3名執(zhí)法隊員。各鎮(zhèn)村建辦（所）人員年齡老化，專業(yè)力量薄弱，也很難適應(yīng)集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外的規(guī)劃執(zhí)法。公安城管派出所警li不足，應(yīng)配備的輔警遲遲不能到位，影響到執(zhí)法現(xiàn)場的安全保障，矛盾沖突、暴力抗法等情況時有發(fā)生。
4、源頭管理不夠嚴(yán)格�；鶎颖O(jiān)管不到位。少數(shù)村（社區(qū)）基層干部角色定位不準(zhǔn)，有做“老好人”的思想，對違法建設(shè)不能及時發(fā)現(xiàn)和報告，有的甚至擅自放樣，縱容違建。建筑工匠管理難。因現(xiàn)行的建筑法規(guī)對建筑工匠實施違法建設(shè)無明確有效的管理手段，部分建筑工匠受利益驅(qū)使，明知違法仍故意不按批準(zhǔn)內(nèi)容施工，在一定程度上擾亂了建房秩序。執(zhí)紀(jì)問責(zé)不徹底。居（農(nóng)）民建房管理的考核獎懲機制和責(zé)任追究機制缺乏剛性，對違法建設(shè)相對高發(fā)區(qū)域的負(fù)責(zé)人和少數(shù)帶頭違建的黨員干部處理失之于寬，依法管理、依法行政的氛圍不夠濃厚。
三、幾點建議
1、研究出臺配套政策。全面清理存量違法建設(shè)。組織專門工作班子，對歷年來形成的“未批先建、少批多建、亂搭亂建”等違法建設(shè)進(jìn)行全面清查，區(qū)別不同違法情節(jié)，研究制定處理措施。本著“尊重歷史、公平公正、妥善處理”的原則，用三年左右的時間，逐步清除歷史違法建設(shè)，確保存量違建“負(fù)增長”，現(xiàn)行違建“零增長”。規(guī)范非規(guī)劃保留居民點危房加固維修改造。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴(yán)格界定C級危房加固維修改造的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因情施策，堅決控制 ……（未完，全文共3882字，當(dāng)前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“強化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言》）