如何在“強(qiáng)化管理、務(wù)實(shí)執(zhí)行”中深化效能建設(shè)

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)存在問題的主要表現(xiàn)形式
（一）政務(wù)（便民）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制未理順
一是中心沒有專門和獨(dú)立的人員編制，其工作人員均是從其原有部門抽調(diào)過來開展工作
（二）推諉扯皮存在
（三）政務(wù)公開不到位
（四）工作效率不高
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）獎懲力度不到位
（三）制度機(jī)制不健全
三、深化行政效能建設(shè)工作的對策建議
（一）深化效能建設(shè)工作，就必須在思想認(rèn)識上下功夫
一是規(guī)范辦事程序
二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理
三是規(guī)范各類議事活動
四是規(guī)范政務(wù)公開
三、深化效能建設(shè)工作，就必須在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
二是創(chuàng)新約束機(jī)制
三是創(chuàng)新考評機(jī)制
……
如何在“強(qiáng)化管理、務(wù)實(shí)執(zhí)行”中深化效能建設(shè)

深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近年來，通過我區(qū)對效能建設(shè)工作的探索和實(shí)踐，取得了明顯實(shí)效，但還存在一些不可忽視需要亟待解決的問題。為此，筆者結(jié)合我區(qū)抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，就如何在“強(qiáng)化管理、務(wù)實(shí)執(zhí)行”中深化效能建設(shè)，進(jìn)行一些思考和探索。
一、當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)存在問題的主要表現(xiàn)形式
（一）政務(wù)（便民）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制未理順。服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別，其組織結(jié)構(gòu)呈二元特征，即內(nèi)部有兩個層次：一是中心管理層，其不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對進(jìn)駐中心的窗口單位及其工作人員和業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督；二是窗口服務(wù)層，由各窗口單位派駐中心的工作人員組成，其除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，行政、工資等關(guān)系仍在原單位，這種運(yùn)行機(jī)制在一定程
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關(guān)效能建設(shè)的目的、意義認(rèn)識不清、內(nèi)容不明、目標(biāo)模糊，對效能建設(shè)重視不夠，對效能建設(shè)的系統(tǒng)性和全面性認(rèn)識不足，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)簡單地理解為一種短期性的工作，把效能建設(shè)運(yùn)動化、形式化、簡單化。
（二）獎懲力度不到位。由于一些制度彈性過大、界定模糊，問責(zé)顯得過于“溫柔”。首先是沒有嚴(yán)格的獎懲措施，對違犯規(guī)定的懲戒措施比較籠統(tǒng)或比較疲軟，執(zhí)行起來難以準(zhǔn)確把握，對違規(guī)者起不到應(yīng)有的震懾作用；其次是懲處的力度不夠，在部分機(jī)關(guān)中有求穩(wěn)怕亂的思想，怕引起機(jī)關(guān)不穩(wěn)定，不敢向機(jī)關(guān)的一些不作為人員“開刀”；再次是獎懲不到位，沒有對為效能建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的干部職工及時予以應(yīng)有的獎勵，也沒有讓違反規(guī)定的人員受到該有的懲罰，在一定程度上存在干多干少一個樣、干好干壞無差別的現(xiàn)象，影響了機(jī)關(guān)職工整體的工作積極性。
（三）制度機(jī)制不健全。目前，我區(qū)按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)“三項(xiàng)制度”，即首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的要求，推進(jìn)行政效能工作，取得了一定效果，但由于相應(yīng)的配套制度不完善，操作性不強(qiáng)。同時，機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，范圍廣大、工作繁多、關(guān)系復(fù)雜，“三項(xiàng)制度”雖是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重中之重，但其涉及范圍畢竟有限，無法涵蓋所有效能問題，效能制度建設(shè)需要進(jìn)一步健全和完善。另外，雖然在效能建設(shè)過程中，建立了一些工作體系，成立了一系列的組織機(jī)構(gòu)、制訂了規(guī)章制度、出臺了管理辦法，但部分機(jī)關(guān)單位沒有嚴(yán)格按照制度落實(shí)和執(zhí)行，規(guī)章制度只是用來應(yīng)付上級的檢查，機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制不夠完善。。
三、深化行政效能建設(shè)工作的對策建議
（一）深化效能建設(shè)工作，就必須在思想認(rèn)識上下功夫
第一，深化效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的迫切需要。近幾年來，我區(qū)的許多部門和單位通過開展基層群眾評議機(jī)關(guān)、推行政務(wù)公開、辦事公開承諾等制度，有力地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。但我們的機(jī)關(guān)單位還不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求，機(jī)關(guān)行政服務(wù)機(jī)制尚未理順，運(yùn)行程序還不夠規(guī)范，機(jī)關(guān)效能亟待提高。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時限不確定等突出問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)行政管理_改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。
第二，深化效能建設(shè)是加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉的迫切需要。深化效能建設(shè)的最終目的，就是要建立廉潔、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。看機(jī)關(guān)工作人員是否正確履行職責(zé)，一看是不是高效，二看是不是廉潔。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題、腐敗問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴(yán)格依法行政，在切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)上做文章，讓每一個機(jī)關(guān)干部做到既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔服務(wù)。
第三，深化效能建設(shè)是加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)筑懲防體系的迫切需要。在開展效能建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際出臺的崗位責(zé)任制、失職追究制等一系列規(guī)章制度，就是通過規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為，促進(jìn)各機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依照法定程序管理事務(wù)，依法行政，通過機(jī)構(gòu)精簡、合理配置，大力推進(jìn)審批制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理，從_、制度、機(jī)制和管理上逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。由此可見，深化效能建設(shè)，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。
（ 二）深化效能建設(shè)工作，就必須在建章立制上下功夫
實(shí)施規(guī)范化管理，必須建立一整套完善、科學(xué)的規(guī)章制度，從“人管人”向“靠制度管人管事”轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車 ……（未完，全文共3969字，當(dāng)前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何在“強(qiáng)化管理、務(wù)實(shí)執(zhí)行”中深化效能建設(shè)》）