鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”以工代賑建設(shè)回顧
（一）“十一五”以工代賑建設(shè)取得的主要成就
3、極大地改善了**的交通狀況
4、加強(qiáng)了人畜飲水工程建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
5、貧困村干部群眾的精神面貌發(fā)生了可喜變化
（二）“十一五”以工代賑工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，是做好以工代賑工作的重要保證
2、科學(xué)規(guī)劃，選好項(xiàng)目，是做好以工代賑工作的重要基礎(chǔ)
3、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
4、堅(jiān)持公開、嚴(yán)格監(jiān)督，是做好以工代賑工作的有效途徑
二、“十二五”以工代賑建設(shè)面臨的形勢(shì)
（一）面臨的機(jī)遇
（二）存在的主要問題
三、“十二五”以工代賑建設(shè)指導(dǎo)思想和原則
（二）基本原則：
1、始終堅(jiān)持以工代賑投入直接面向農(nóng)村貧困人口的原則
2、堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行”的原則
3、注重“統(tǒng)一開發(fā)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的原則
5、在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中，突出以工代賑“工”和“賑”的原則
6、做好以典示范，確保資金專用原則
四、“十二五”以工代賑建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體建設(shè)目標(biāo)
（二）、“十二五”以工代賑建設(shè)主要任務(wù)
5、整治**村村莊2處6、前營(yíng)村李橋村堰3道
4、新建高畈村皂河大橋1座5、整治前營(yíng)村村莊1處
五、“十二五”以工代賑建設(shè)重點(diǎn)和投資估算
（一）建設(shè)重點(diǎn)
1、基本農(nóng)田建設(shè)
3、鄉(xiāng)村……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間，是我鄉(xiāng)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的機(jī)遇期。為做好今后五年內(nèi)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，現(xiàn)根據(jù)金發(fā)改[2010]279號(hào)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”以工代賑建設(shè)回顧

“十一五”期間，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全鄉(xiāng)上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以增加農(nóng)民收入為主線，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，精心實(shí)施以工代賑工程，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，項(xiàng)目開發(fā)卓有成效，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得又好又快發(fā)展。

（一）“十一五”以工代賑建設(shè)取得的主要成就

1、加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十一五”以來，通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目共保護(hù)基本農(nóng)田1000余畝。這些工程的實(shí)施，大大改善了**鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保證糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了抗災(zāi)能力

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，**鄉(xiāng)是長(zhǎng)江河流經(jīng)最長(zhǎng)的鄉(xiāng)，農(nóng)戶基本農(nóng)田大多數(shù)都分布在長(zhǎng)江河兩邊，每年夏季水災(zāi)較重。因此，在以工代賑工程實(shí)施過程中，我們把農(nóng)田水利建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)來抓。五年來，修建防洪渠2000多米，新增灌溉面積3000多畝。

3、極大地改善了**的交通狀況。五年來，利用以工代賑項(xiàng)目資金修建道路3條16.8公里，修建大橋一座，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、加強(qiáng)了人畜飲水工程建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。解決人畜飲水困難是我鄉(xiāng)農(nóng)村脫貧致富的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
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現(xiàn)的問題，確保了以工代賑項(xiàng)目的順利建設(shè)。在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目驗(yàn)收制、項(xiàng)目招投標(biāo)制等管理規(guī)定；二是加強(qiáng)跟蹤檢查，落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬。實(shí)行以工代賑勞務(wù)報(bào)酬制，是以工代賑的特定形式，也是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。針對(duì)以前部分以工代賑項(xiàng)目不按規(guī)定支付農(nóng)民報(bào)酬，少發(fā)、遲發(fā)等問題。在近五年的項(xiàng)目管理中，我鄉(xiāng)將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放制度化、規(guī)范化作為一項(xiàng)重要工作專項(xiàng)檢查落實(shí)。要求項(xiàng)目單位在以工代賑資金中優(yōu)先足額發(fā)放參加項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬，并登記造冊(cè)，健全發(fā)放制度，切實(shí)維護(hù)參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民利益；三是堅(jiān)持公開制度、接受社會(huì)監(jiān)督。近來年，為把以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)成為陽光工程、民心工程、的政工程。我鄉(xiāng)對(duì)縣安排到我鄉(xiāng)的以工代賑項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收，全過程均堅(jiān)持做到公開、公平、公正、透明。截止目前，全鄉(xiāng)所有完工項(xiàng)目均在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)置了永久性以工代賑公示牌。我們還定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)和y論監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效應(yīng)，使以工代賑項(xiàng)目在我縣真正深入了人心，得到了廣大群眾的認(rèn)可。

二、“十二五”以工代賑建設(shè)面臨的形勢(shì)

（一）面臨的機(jī)遇

**鄉(xiāng)地處大別山腹地，**縣西部，長(zhǎng)江河穿境而過，總面積104.2平方公里。其中山場(chǎng)面積12萬畝，人均10畝；耕地面積7500多畝，人均0.6畝。全鄉(xiāng)下轄6個(gè)行政村52個(gè)中心村民組，供給12077人； 2009年，全鄉(xiāng)GDP為1.5億元,三產(chǎn)業(yè)比例為36:31:33，全鄉(xiāng)財(cái)政收入32萬元，固定資產(chǎn)投資0.925億元，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4164元； **鄉(xiāng)屬省、市、縣三級(jí)軍事機(jī)關(guān)扶貧聯(lián)系鄉(xiāng)。2009年底全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有3000多人, 占當(dāng)年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.1%, 其中絕對(duì)貧困人口500多人。這些貧困人口分布在全鄉(xiāng)6個(gè)村。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷加大，群眾自身素質(zhì)的不斷提高，為下一步實(shí)施以工代賑建設(shè)工作帶來了前所未有的機(jī)遇。

（二）存在的主要問題

雖然“十一五”以工代賑工作使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和人民生活條件有了較大改善，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、抵御自然災(zāi)害的能力依然較低、靠天吃飯的現(xiàn)狀依然嚴(yán)重。其基本特點(diǎn)：一是貧困人口所處鄉(xiāng)村交通條件差，地域偏僻；二是土地瘠薄，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，人畜飲水困難；三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一, 貧困程度之深。主要返貧因素：一是因?yàn)?zāi)返貧。**由于地理環(huán)境復(fù)雜，易遭受洪災(zāi)、干旱、蟲災(zāi)等各種自然災(zāi)害的侵襲。二是因病返貧。目前農(nóng)村合作醫(yī)療不健全，農(nóng)村因病致貧的情況還很普遍，一個(gè)家庭如果有一個(gè)病人就有可能使這個(gè)家庭陷入貧困。三是因?qū)W返貧。1個(gè)孩子在大學(xué)讀書，每年就需1-1.5萬元的費(fèi)用，這個(gè)數(shù)字對(duì)一個(gè)農(nóng)民家庭來說數(shù)經(jīng)濟(jì)壓力很大。這些現(xiàn)象制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題，需要我們用五年、十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間去解決。

三、“十二五”以工代賑建設(shè)指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生，迎難而上，凝聚實(shí)干的精神，在國(guó)家以工代賑資金的扶持下，立足當(dāng)?shù)�，依靠科技，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快改變我鄉(xiāng)貧困的面貌。

（二）基本原則：

1、始終堅(jiān)持以工代賑投入直接面向農(nóng)村貧困人口的原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)突出農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村道路及山區(qū)人畜飲水建設(shè)。以切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，幫助貧困地區(qū)脫貧致富為目的。

2、堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行”的原則。有所為、有所不為，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和科學(xué)性。

3、注重“統(tǒng)一開發(fā)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的原則。提高規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施率，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、在項(xiàng)目選擇時(shí)，做到確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益、確保致富一方群眾的原則。

5、在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中，突出以工代賑“工”和“賑”的原則。引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。并在組織群眾投工投勞時(shí)，注意把握農(nóng)民對(duì)自身直接受益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)與負(fù)擔(dān)的政策界限。

6、做好以典示范，確保資金專用原則。創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持以工代賑資金的投向，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以典示范。并要注重以工代賑項(xiàng)目的獨(dú)立性和完整性，堅(jiān)持不得將以工代賑資金挪作其它項(xiàng)目配套。

四、“十二五”以工代賑建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體建設(shè)目標(biāo)

到2015年，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊條件得到明顯改善，農(nóng)村擺脫貧困的面貌有很大的改觀。“十二五”期間，爭(zhēng)取國(guó)家以工代賑資金2890萬元，重點(diǎn)實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含橋涵）建設(shè)、小流域綜合治理、片區(qū)綜合治理六個(gè)項(xiàng)目。

1、經(jīng)濟(jì)效益：

該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)改造基本農(nóng)田500畝；修建河堤3700米，當(dāng)家塘25口，堰13道，壩12道，新增灌溉面積3500畝；修建村組公路33公里，橋梁3座，可解決7000人行路困難問題；治理長(zhǎng)江河流域3平方公里。農(nóng)民人均可增收500元；新建村莊環(huán)境整治4處，解決120戶的住房、交通等問題。

2、社會(huì)效益：

一是通過交通條件的改善，可大大提高我鄉(xiāng)公路的車輛通行能力和通達(dá)深度，使路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源可進(jìn)行深度開發(fā)，加快群眾脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)外交流，繁榮全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

二是通過實(shí)施農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，解放廣大農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，起到積極的促進(jìn)作用。

三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使項(xiàng)目區(qū)群眾的整體素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。

3、生態(tài)效益：

規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等工程項(xiàng)目實(shí)施，水土流失將得到有效控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件將得到改善，進(jìn)而促進(jìn) ……（未完，全文共13834字，當(dāng)前僅顯示3291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃》）