試論行政文化與行政人格培育

試論行政文化與行政人格培育

20世紀(jì)80年代以來, 伴隨著人們對韋伯官僚制的批判與反思的呼聲, 在全球范圍內(nèi)逐漸掀起了一股構(gòu)建服務(wù)型政府的熱潮。"一些人將焦點放在作為官僚制基本組成單位的微觀個體之上, 他們發(fā)現(xiàn)官僚制的運作與官僚的個人動機密切相關(guān)[1](p8)"。在學(xué)術(shù)界有學(xué)者呼應(yīng)"行政人員主體地位的回歸",行政人員的人格研究逐漸走進(jìn)了人們的視野, 并把行政人員的獨立人格作為服務(wù)型政府理論構(gòu)建的切入點。塑造與社會主義行政相符合的行政人格, 不僅是深化我國行政_改革的價值目標(biāo),而且是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實選擇。行政人格的塑造從根本上講是自律與他律的高度統(tǒng)一和理性升華。但是從不同的角度考察,會有不同的啟示。行政文化是行政體系與行政行為的深層結(jié)構(gòu), 是行政管理之魂,它有一股神奇的力量,對行政人格塑造產(chǎn)生潛移默化的作用。

一、行政文化建設(shè):我國行政人格塑造的新視角

目前我國學(xué)術(shù)界對行政人格塑造方面的研究還比較薄弱,并且一般是從公務(wù)員道德建設(shè)的角度考慮的。張康之教授的《行政文化在行政人格塑造中的作用》一文, 為行政人格的塑造問題的研究提供了一個新的視角。正是在這種思路的啟發(fā)下,我們力圖為行政人格的塑造尋求新的出路。!
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略821字，正式會員可完整閱讀）……　
政活動的行政意識觀、行政價值觀、行政道德觀和行政心理傾向等的總和"[3]。行政文化是一種新型的以文化為手段的柔性管理理念和方式。其基點在于人,核心是尊重人、重視人、關(guān)心人、培養(yǎng)人,教育人,其實質(zhì)是從過去只注重組織結(jié)構(gòu)、制度等"硬件要素"轉(zhuǎn)而重視人的思想、價值、觀念等"軟件要素"。行政文化建設(shè)的目標(biāo)在于調(diào)動人的自我能動性并在此基礎(chǔ)上營造并利用環(huán)境的驅(qū)動力,以收到"順流而下,一瀉千里"的效果,從而使環(huán)境動力和內(nèi)心動力高度統(tǒng)一。行政文化正是憑借對環(huán)境動力和內(nèi)心動力兩者的粘合作用,在行政人格塑造中發(fā)揮重要作用。"行政價值觀能有效培植行政人員的主體意識和責(zé)任意識" 使其成為高度自覺的人! 行政價值觀是行政主體對行政事物的評價和看法,包括認(rèn)知取向、情感取向,評價取向等要素,在相同條件下,對于同一事物,人們的價值評價判斷標(biāo)準(zhǔn)不同,就會產(chǎn)生不同行為。行政價值對行政人員的價值取向和行為取向起著導(dǎo)向作用。它能使行政組織的個人目標(biāo)與整體目標(biāo)相一致。這種一致性來源于行政人員對共同目標(biāo)和共同利益的認(rèn)同感, 從而構(gòu)成共享價值觀。共享價值觀是一種巨大的凝聚力和向心力,可以激發(fā)人的積極性、主動性,自覺承擔(dān)行政責(zé)任,并運用公共權(quán)力去實現(xiàn)和維護(hù)公共利益, 體現(xiàn)行政人格尊嚴(yán)。同時,共享價值觀賦予行政人員廣闊的實現(xiàn)自我價值的空間, 使行政人員在履行公共職責(zé)中獲得成就感、滿足感, 自覺的投身于為人民服務(wù)這一偉大事業(yè)。#行政道德能有效培育行政人員的高尚品德和人格尊嚴(yán)!使其成為高度自律的人"行政道德是行政主體在行政活動中應(yīng)該遵循的道德原則和規(guī)范的總和,包括是非界限,善惡標(biāo)準(zhǔn)、榮辱觀念等,它是行政人員在行政活動中的價值依據(jù)和進(jìn)行行為評價的善惡準(zhǔn)則。行政道德對行政人員的行政人格的塑造有如下功能:!規(guī)范作用。行政道德能有效規(guī)范行政人員的行為,這種規(guī)范作用能起到制度難以發(fā)揮的效果。因為它是以個人責(zé)任心、榮辱感為基礎(chǔ)的。"激勵作用。表現(xiàn)為外在激勵和內(nèi)在激勵。外在激勵指的是社會的認(rèn)同,包括其給予的物質(zhì)獎勵或精神獎勵; 而內(nèi)在激勵是行政人員自身的責(zé)任感、成就感、滿足感。這是行政人格生成的內(nèi)在動力。#教育和塑造的作用。通過對行政人員進(jìn)行道德教育、道德評價有利于行政人員的行政道德意識內(nèi)化和行政道德人格的生成。$行政心理能有效激發(fā)行政人員的自覺行為和潛能! 使其成為高度自為的人"行政心理主要指行政動機,行政態(tài)度,行政情感等,是行政生活的心理投射。其中動機是行為的發(fā)動機,它影響行為的目的,即回答為什么做的問題;情感則表明行為的傾向性,即喜歡做什么,不喜歡做什么;價值觀則表明行為的性質(zhì),即主體對行為對錯的主觀看法。因此一定的行為到底能否轉(zhuǎn)化為自覺行為, 就在于是否能滿足主體的需要,激發(fā)主體的動機,符合主體的價值觀和情感傾向。健康行政心理給行政人員帶來的心理認(rèn)同和心理相容是一股巨大的凝聚力和向心力, 使行政人員產(chǎn)生強烈的歸屬感、安全感,激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。行政文化以上各要素對行政人格塑造的作用并不是孤立的,而是相互聯(lián)系,相輔相成的有機體。行政心理對行政人格的塑造的影響起基礎(chǔ)性作用, 沒有健康的行政心理,行政人格塑造無從談起。行政價值觀、行政道德,只有轉(zhuǎn)化為行政心理,才能真正發(fā)揮作用。行政價值觀的影響居于主導(dǎo)地位, 影響或制約其他要素的作用。行政道德是聯(lián)系行政價值觀和行政心理的紐帶,是行政心理和行政價值觀作用的概括和升華。

二、行政文化障礙:目前我國行政人格異化的新認(rèn)識

目前,我國正處于大轉(zhuǎn)型期,伴隨著行政_改革的深化,特別是服務(wù)型政府的興起,塑造與社會主義公共行政相符的行政人格的問題,日益受到人們的關(guān)注。一方面大多數(shù)行政人員都在自覺的塑造與社會主義服務(wù)行政要求一致的公仆人格, 以"全心全意為人民服務(wù)"為宗旨,在各自的職位上默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的奉獻(xiàn)。但另一方面,又必須深刻認(rèn)識到我國目前一些行政人員的行政人格出現(xiàn)了異化和分裂現(xiàn)象, 存在多種多樣的病態(tài)人格, 尤其是言行不一、知行脫節(jié)的雙重人格,如果不加以重視,將會給社會帶來了嚴(yán)重的危害。對行政人格的異化及分裂現(xiàn)象進(jìn)行剖析并矯正, 是行政人格的塑造的關(guān)鍵。行政人格的異化和分裂是多種因素綜合作用的結(jié)果。以下主要就行政人格異化的行政文化因素進(jìn)行分析。%傳統(tǒng)行政文化的糟粕和毒瘤是滋生行政人格異化的溫床。&傳統(tǒng)行政 ……（未完，全文共6565字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政文化與行政人格培育》）