農業(yè)補貼問題初探

農業(yè)補貼問題初探

論文關鍵詞 農業(yè)補貼　弱質產業(yè)　公共財政　利益集團 農業(yè)補貼 農村經濟 非農產業(yè) 中小企業(yè)

　　論文摘要 :從農業(yè)自身產業(yè)特點、農業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團理論等方面多視角地分析了農業(yè)補貼的理論依據(jù)，以期為農業(yè)補貼政策的發(fā)展提供參考。當前我國的農業(yè)補貼政策效應初步顯現(xiàn),但對于破解三農問題還存在局限性,必須進一步創(chuàng)新農業(yè)補貼方式｡一個可供選擇的方案是:對農村從事非農產業(yè)的中小企業(yè)進行補貼｡這一補貼方案有利于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展,有利于加快農村經濟結構和社會結構調整,真正起到提高農村“造血”功能的作用,從而從根本上逐步破解我國的三農問題｡
一、關于農業(yè)補貼的理論依據(jù)探析
　　農業(yè)補貼是財政對農業(yè)生產、流通和貿易進行轉移支付。它是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過行政手段對特定_如農民、對特定區(qū)域如糧食生產區(qū)、對特定品種如糧食和對特定環(huán)節(jié)如生產進行干預，將資源轉移到農業(yè)領域，以支持本國農業(yè)的發(fā)展。任何一項政策的實施必然有其存在的理論依據(jù)，農業(yè)補貼政策也不例外�，F(xiàn)將我國農業(yè)補貼政策的理論依據(jù)分析如下。
　　 1從農業(yè)的弱質性看農業(yè)補貼
　　 農業(yè)的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發(fā)展，作為第一產業(yè)的農業(yè)和其他產業(yè)特別是與工業(yè)
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論為農業(yè)補貼提供了依據(jù)
　　隨著生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農業(yè)被認為是一種多功能性的產業(yè)，突破了傳統(tǒng)認識的局限，給予了農業(yè)新的地位和作用。農業(yè)的多功能性是指農業(yè)除了具有商品生產功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經濟的角度來說，農業(yè)是國民經濟的基礎；從文化的角度來看，農業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎，也是農民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農業(yè)保護了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構筑農業(yè)產業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農產品商品生產功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產等活動消耗環(huán)境質量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農業(yè)生態(tài)條件。農業(yè)再生產的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質上和價值上得到補償。因此，國家和社會必須給農業(yè)必要的保護與支持，以增強農業(yè)生態(tài)再生產的自生能力和自凈能力。
　　3公共財政理論為農業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
　　市場在具有外部性的產品供給調節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預；同時農業(yè)產業(yè)本身的弱質性和基礎地位，也決定其需要政府的服務。從經濟學角度看，完善的基礎設施是私人有效投入和市場機制發(fā)揮作用的先行條件。農村基礎設施、農民的技術培訓和農業(yè)科研創(chuàng)新在農村經濟發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農業(yè)正外部性“內化”，其主要手段是通過政府的干預，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補償行為者的損失，將農業(yè)社會效益和農業(yè)經濟效益的差額返給農業(yè)；另一方面充當制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
　　4利益集團理論為農業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
　　奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團相對于規(guī)模大的集團，其成員與集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量。可見，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。
具體到補貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團體，一個是作為農業(yè)生產者的農民，另一個是非農產業(yè)的生產者及農產品消費者。那么，究竟是選擇對農民有利還是選擇對消費者有利的補貼方式，將取決于這2個集團的力量對比。在經濟發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農業(yè)，分布在廣泛的農村，大多數(shù)農業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔心生產費用上升會導致工人工資的提高，也會強烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農產品“剪刀差”。隨著經濟的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經濟的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護和綠色農業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農業(yè)人口在減少，農村教育水平在提高，農村地區(qū)的通訊、交通運輸設施得到改善。農村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當農業(yè)的比較利益下降，農民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關系，這樣國家的補貼重心轉移到了對生產者的補貼上來。為了提高補貼的效率，補貼方式由價格補貼等間接補貼向對農民直接補貼轉移。
　　二、對農村非農中小企業(yè)的補貼：一個可供選擇的農業(yè)補貼方案
　　1、問題提出
　　農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要､最常用的政策工具,是政府通過價格支持､財政補貼､貸款優(yōu)惠等手段,對農業(yè)生產者和經營者給予的直接或間接的利益補償｡近年來,我國出臺了一系列的農業(yè)補貼政策,重點是“四項補貼”:對種糧農民的直接補貼､良種補貼､購買大型農機具補貼､農業(yè)生產資料綜合補貼｡
　　從經濟層面看,“四項補貼”政策的出臺,標志著對流通環(huán)節(jié)的補貼轉向生產環(huán)節(jié)的補貼,暗補轉向明補,能更好地堅持公開､公平､公正原則,將更有效地保護農民利益,促進農民增收致富;也標志著“黃箱”政策開始向“綠箱”政策轉變,更符合國際通行的做法,符合國外農業(yè)支持政策的調整趨勢,有利于與世界通行的農業(yè)保護做法接軌;“四項補貼”政策的實施,對于促進農民增收和農業(yè)增產,短期內緩解三農問題起到一定 ……（未完，全文共11332字，當前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《農業(yè)補貼問題初探》）