在2010年人大常委會全體人員屆中座談會上的講話3

目錄/提綱：……
一、提高認識,增強政治責任感和歷史使命感
一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突
二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實離不開
一是不發(fā)言
二是工委相關(guān)議題
三是審議質(zhì)量差
二、完善制度,促進和提高常委會審議質(zhì)量
1、年初確定審議議題的制度
2、審議議題預(yù)告制度
3、代表列席、公民旁聽制度
4、會前調(diào)研、視察制度
5、報告初審制度
6、書面審議制度
7、審議意見表決制度
8、跟蹤監(jiān)督制度
9、對人大常委會組成人員的監(jiān)督制度
10、列席人員制度
……
在2010年人大常委會全體人員屆中座談會上的講話3

同志們：
本次座談會開得很好。同志們就我們常委會如何履行職責，提高履職水平和今后的工作，從不同的角度提出了許多很好的積極的意見和建議。對此，我代表常委會概括的談一下這次座談會的內(nèi)容。
換屆以來,本屆常委會已任期兩年多了。我們常委會堅持“與時俱進,親民務(wù)實”的工作思路,大力推進觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,堅持以人為本,努力代表和維護廣大民眾的根本利益,努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用,進一步規(guī)范決定權(quán)、完善任免權(quán)、強化監(jiān)督權(quán)（同志們已經(jīng)比較具體地在座談中，交流了這三個方面的心得。下面我會較詳細的提到）方面的工作有了一些新的進展和新的突破。這都與各位常委會組成人員的共同努力是分不開的。
但是,我們應(yīng)當清醒地認識到,我區(qū)的人大工作同憲法、法律賦予的職責和人民群眾的期望相比,還存在較大差距。主要表現(xiàn)在:人大常委會會議全勤率低,常委會的審議質(zhì)量不高;重大事項決定權(quán)行使尚未完全到位;程序性的監(jiān)督多,實質(zhì)性的監(jiān)督少,人事任免還需進一步規(guī)
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設(shè),關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到人民的根本利益各個方面。因此,本單位的工作屬自主安排的,要服從常委會。這是小局服從大局。你單位、部門的事再大,也大不過常委會會議。如果屬領(lǐng)導(dǎo)不安排的,事先向常委會報告,常委會必須創(chuàng)造條件。不來開會,談不上履行職責,是最大的失職。
(三)提高對常委會審議質(zhì)量的認識,增強審議發(fā)言的政治責任感和歷史使命感。審議是一種政治行為,是站在國家利益的高度上為民代言,是代表人民對一府兩院實行民主、法律監(jiān)督的一種載體。必須實話實說,既講成績,更要一語中的地把問題的實質(zhì)點出來,還要以解決問題促進工作為出發(fā)點提出建設(shè)性意見。
決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得好不好,水平高不高,都要通過審議質(zhì)量的高低來體現(xiàn)。開會時人都到齊了,但對“一府兩院”的工作報告、對受任人員的供職、述職報告的審議發(fā)言不夠積極,審議質(zhì)量低,那常委會就開成了啞巴會、冷場會,不能代表人民行使職權(quán)的會了。因此,我們要做到:
第一,所有與會的人員,包括主任、副主任、委員、各工委組成人員、代表,都要名副其實,不能當有名無實的掛名成員、名譽成員。人人努力盡職盡責,把常委會建成權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)。
第二,組成人員必須自覺參加常委會會議,這是履行職務(wù)的最基本的要求。按照憲法的規(guī)定,常委會一年開6-7次,而且每次都是提前預(yù)告、通知。因此,除了兩種情況都不應(yīng)該請假、缺席。一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突。二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實離不開。
第三,常委會上要積極審議發(fā)言。召開一次常委會,實際上是參加一次全區(qū)人民群眾、全區(qū)人大代表對我們組成人員的考試。這是考我們是否代表他們的意愿、是否代表他們的根本利益、是否盡責盡責、態(tài)度好不好、水平高不高、效果實不實。
現(xiàn)在,在常委會會議上的發(fā)言存在三個誤區(qū):一是不發(fā)言。存在著不熟悉情況,怕說不周全,不愿意發(fā)言;說了白說,不想發(fā)言;怕得罪人,不敢發(fā)言這三種情況。二是工委相關(guān)議題。三是審議質(zhì)量差。會前圍繞會議議題調(diào)查研究少,有的甚至不搞會前調(diào)查,審議發(fā)言時不能一針見血,點到發(fā)言時,也只是泛泛而談。
二、完善制度,促進和提高常委會審議質(zhì)量。
建立健全區(qū)人大常委會相關(guān)審議制度,是人大常委會組成人員行使好審議權(quán)利的程序保障。在今后兩年多的時間里,區(qū)人大常委會將逐步制定和完善以下制度:
1、年初確定審議議題的制度。時間安排上要做到早,內(nèi)容確定上要做到民主,并且在電臺上公告。
2、審議議題預(yù)告制度。至少在20天前,將開會的時間、議題告知參會人員,使常委會的組成人員能早準備、早調(diào)研,增加人大工作的透明度、公民的知情度。
3、代表列席、公民旁聽制度。邀請人大代表列席人大常委會會議,保證每一位人大代表在一屆內(nèi)至少能參加一次常委會會議。同時,發(fā)出公告,邀請公民旁聽人大常委會會議,增加人大常委會會議的透明度。
4、會前調(diào)研、視察制度。會前必須要深入基層,走訪群眾,掌握實情,了解民眾的呼聲和要求,參加審議時才會心中有數(shù),講得準確,講得到位,講到點子上。這也就是我們經(jīng)常講的“會上十分鐘,會前半月功”。
5、報告初審制度。常委會會前,區(qū)人大各工委要對相關(guān)議題的報告進行初審,嚴格把關(guān),提高報告質(zhì)量。
6、書面審議制度。在開會前7天,所有的會議資料要送到常委會組成人員手中。并且在每份資料上附一張“書面審議意見卡”,由組成人員自己填寫,開會時或會前交常委會辦公室。這樣既可以讓組成人員熟悉每份材料的內(nèi)容,又避免了在開會時有些意見不好當面提的尷尬。
7、審議意見表決制度。以往審議意見都是開完會后由常委會辦公室整理,主任把關(guān)后印發(fā)。這樣的審議意見沒有法律效力。審議意見草案由各工委初審時提出,再綜合組成人員的審議意見,分管主任把 ……（未完，全文共3946字，當前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2010年人大常委會全體人員屆中座談會上的講話3》）