全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會講話稿

目錄/提綱：……
一、我省集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果
（一）確權(quán)發(fā)證基本完成
四是加強林權(quán)糾紛調(diào)處的指導(dǎo)和督促五是多次開展林權(quán)檔案培訓(xùn)和觀摩
（二）配套改革逐步推開
一是林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)起步較快
二是積極推進投融資改革
三是引導(dǎo)建立林業(yè)專業(yè)合作組織
四是林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范監(jiān)管機制正在建立
五是林木采伐管理制度改革開始試點
六是推進林改法制建設(shè)
一是普遍存在松口氣的思想
二是對林改的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識不足，一些地方林改工作不夠深入
三是存在主體改革的不徹底性和對配套改革的畏難與觀望情緒
四是對林改的典型人物、單位、經(jīng)驗、做法總結(jié)提煉、宣傳推廣不夠
二、抓住一條主線（確權(quán)發(fā)證），突出四項重點工作
（一）切實加強林權(quán)檔案工作
一要齊全完整二要真實有效三要規(guī)范整理四要確保安全五要綜合配套
（二）加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度
一是“三定”后人口變化，人均占有資源失衡，以涇縣小康村最為突出
三是大戶承包、大戶流轉(zhuǎn)
（三）進一步完善聯(lián)戶發(fā)證
（四）抓緊建立公共財政制度，全面推進配套改革
三、進一步加大宣傳力度，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳典型，推動面上改革向縱深發(fā)展
一是進一步加大對林改政策的宣傳
二是進一步加大對林改典型的宣傳
三是進一步加大對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的宣傳
……
全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會講話稿

同志們：

　　我省集體林權(quán)制度改革自2006年開展試點三年多來，按照中央10號文件和省委11號、30號文件要求，深入貫徹中央和全省林業(yè)工作大會決策部署，通過社會各界的共同努力，基本實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)，取得了階段性成果。目前，全省集體林權(quán)制度改革工作已處在進一步完善主體改革、全面深入推進配套改革的關(guān)鍵階段。為此，省林業(yè)廳決定召開這次全省林改檔案現(xiàn)場會暨糾紛調(diào)處等培訓(xùn)研討會，下面我講三個方面的意見。

一、我省集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果

（一）確權(quán)發(fā)證基本完成。全省已完成集體林權(quán)勘界面積5287萬畝，占應(yīng)勘界面積的99.1%，涉及農(nóng)戶593萬戶；已發(fā)林權(quán)證240萬本，發(fā)證面積5131萬畝，占應(yīng)勘界面積的96.8%，林權(quán)到戶率88%以上；調(diào)處林權(quán)糾紛8041件，調(diào)處率87%。至此已基本完成以確權(quán)發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)主體改革。

為確保主體改革質(zhì)量，我廳開展了一系列富有成效的工作：一是組織開展主體改革檢查驗收；二是扎實推進主體改革“回頭看”；三是認真組織開展省級督查；四是加強林權(quán)糾紛調(diào)處的指導(dǎo)和督促；五是多次開展林權(quán)檔案培訓(xùn)和觀摩。

（二）配套改革逐步推開。在主體改
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宣傳提煉出來。各地都應(yīng)將林改中的一些做法、新的探索等及時進行提煉總結(jié)推廣。

二、抓住一條主線（確權(quán)發(fā)證），突出四項重點工作

這是當(dāng)前一個時期的重要任務(wù)，即是當(dāng)前林改工作的重中之重。一條主線就是要認認真真落實林權(quán)。這次林改社會上稱為是第三次土改，但這次林改與以往的任何一次改革都不一樣，比以往任何一次改革都要徹底、完善、到位。落實林地承包經(jīng)營權(quán)就是要按黨的農(nóng)村政策，把林權(quán)落實到農(nóng)民手中。這一落實不是某一部分、某一側(cè)面、某一環(huán)節(jié)，而是完全的、長期的。落實林權(quán)是這次林改的本質(zhì)、核心和基礎(chǔ)，離開這個便無從談起�！叭ā睍r確權(quán)不完整、不徹底、不完全，法律法規(guī)也不健全。今天各方面條件具備，這是法律和憲法賦予林農(nóng)的權(quán)利。開始我們對落實林權(quán)的認識是膚淺的，但隨著林改的深入和林農(nóng)的訴求，要求我們完整地、全面地把握政策，系統(tǒng)地加以落實，不是一陣子，是一項長期的工作。如征占用林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)、自然災(zāi)害等發(fā)生變化的林權(quán)管理都要隨之變化。因此，落實林權(quán)和林權(quán)的日常管理都是一項長期的工作，我們不能有絲毫的懈怠。第一，要進一步提高對落實林權(quán)的重要意義的認識；第二，要加深對落實林權(quán)的理解，落實林權(quán)就是要均山均股均利，其中均山是重點。林改初期，有的地方按中央10號文件留一部分，有的為了趕進度，發(fā)大證、聯(lián)戶發(fā)證，這些有的已留下隱患，不要我們林改確權(quán)發(fā)證一轉(zhuǎn)身，糾紛就隨之而來了。第三，要反復(fù)回頭看。回頭看了還要回頭看，不完善的要補課。第四，林業(yè)部門要切實負起責(zé)任，把好確權(quán)發(fā)證這一關(guān)。

在抓住一條主線的同時，要突出抓好四項工作：

（一）切實加強林權(quán)檔案工作。林改檔案材料關(guān)系到廣大林農(nóng)切身利益和林業(yè)長遠發(fā)展，也是林權(quán)管理的法律依據(jù)。各地要高度重視，嚴(yán)格要求，將林權(quán)檔案作為林改工作的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實。這次會議，還有上次在歙縣、績溪，我們已多次開會、培訓(xùn)、觀摩研究林改檔案工作，這充分說明了林改檔案的重要性。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，指定專人，建立制度，落實責(zé)任。有關(guān)技術(shù)人員和檔案人員要深入基層，深入第一線，在林改檔案形成、積累、整理、管理、利用和移交等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：一要齊全完整；二要真實有效；三要規(guī)范整理；四要確保安全；五要綜合配套。要落實專兼職檔案員、檔案柜、檔案室，建立健全檔案保管利用的各項規(guī)章制度。做到組織機構(gòu)健全，管理制度完善，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，操作程序合法，檔案資料分類齊全，內(nèi)容翔實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。山區(qū)縣要建立二至三套完整的林改檔案，分別存入林業(yè)、檔案部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；丘陵、平原縣要有一至二套完整的林改檔案。同時，要建立電子檔案。

（二）加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度。林改以來，林權(quán)糾紛總體上比較平穩(wěn)，除個別情形外，沒有大的越級上訪，但隨著林改的深入，一些苗頭要引起我們足夠重視。我省林改糾紛不外乎三類：一是“三定”后人口變化，人均占有資源失衡，以涇縣小康村最為突出。二是“三定”前辦了集體林場（也有少數(shù)是80年代后辦的），由村組代為管理，現(xiàn)在村民集中上訪，說此山場原屬他們的，沒經(jīng)他們同意就辦林場，現(xiàn)在要要回山場。三是大戶承包、大戶流轉(zhuǎn)。林改前確有不少地方由村組當(dāng)家就將林地流轉(zhuǎn)了，而且時間過長，面積過大，承包費過低，群眾意見過大。解決這類問題，要按照中央和省委的有關(guān)林改文件要求分類解決，有的要安排調(diào)解人找到雙方當(dāng)事人坐下來商談，補簽協(xié)議。再有就是存在隱患暫未上訪的聯(lián)戶發(fā)證問題，能否進一步明確？有的面積過大，幾十畝，幾百畝。此外，還有全省滅荒時，“組不造村造”時留下的糾紛，如果有訴求，要合理界定，確定利益分成比例。安徽無外乎這么四、五類。舊的調(diào)處完了，流轉(zhuǎn)等新的矛盾可能又發(fā)生了，乘現(xiàn)在要把歷史遺留問題解決好，林業(yè)部門要積極主動，視為責(zé)任；出面調(diào)解協(xié)調(diào)一定要依法進行，要公正、公道、公開，樹立林業(yè)部門威信。具體協(xié)調(diào)時要組織開展系統(tǒng)全面的山林糾紛摸底排查，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握全省一縣一地的山林權(quán)屬糾紛情況，要花大力氣，解決深層次矛盾。通過宣傳政策，依法依規(guī)，尊重民意，建立糾紛調(diào)處責(zé)任制，及時把矛盾化解在基層，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益，使林權(quán)糾紛得到最大限度的調(diào)處。要防止對權(quán)糾紛不管不問，盲目應(yīng)付，聽之任之的態(tài)度，要主動排查，主動介入，深入糾紛現(xiàn)場幫助雙方化解矛盾，促進問題的早日解決，不斷擴大林改成效。

（三）進一步完善聯(lián)戶發(fā)證。通過勘界，明晰產(chǎn)權(quán)，落實林農(nóng)林地經(jīng)營主體地位，是本次林改的核心內(nèi)容之一。凡能分戶的，一律分山到戶，分戶發(fā)證；少數(shù)林地確因面積過小，不便分戶經(jīng)營的，可采取聯(lián)戶方式發(fā)放林權(quán)證。聯(lián)戶發(fā)證須經(jīng)聯(lián)戶各戶簽訂書面協(xié) ……（未完，全文共4910字，當(dāng)前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會講話稿》）