邊境地區(qū)兩煙打假打私調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、云南省邊境周邊基本情況及分析
（一）_邊境一線煙廠情況
（二）云南省邊境地區(qū)市場情況
（三）_相鄰國家調(diào)研情況
（四）情況分析
二、對策建議
（一）加強控制嚴(yán)把國門
（二）切斷源頭擠壓空間
（三）雙向稽查綜合治理
（四）多管齊下嚴(yán)厲打擊
（五）需重點解決的幾個問題
……
邊境地區(qū)兩煙打假打私調(diào)研報告

　　云南全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復(fù)雜，15個民族與_相同民族沿國境線兩側(cè)居住。由于近年來國際禁毒工作和國內(nèi)打擊假冒商標(biāo)卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)避打擊，部分毒資與國內(nèi)制假骨干進行了轉(zhuǎn)移，不約而同選擇了在我省_邊境一線落腳，_煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大，在邊境一線_地區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢嚴(yán)峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，云南省相關(guān)單位組成了云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關(guān)口岸、_煙廠開展了實地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應(yīng)的對策建議。
　　一、云南省邊境周邊基本情況及分析
　�。ㄒ唬邊境一線煙廠情況
　　1.云南省邊境州市_煙廠的分布情況
　　我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市_的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設(shè)中）。共有YJ14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬箱左右。
　　2._煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙
　　從目前在云南省查獲的情況看，_煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三五、萬寶路等
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與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、銷售_走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在_邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準(zhǔn)的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒云南省牌號（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺設(shè)備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住_不集中，地方經(jīng)濟落后，當(dāng)?shù)厥袌鲆韵M_生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關(guān)統(tǒng)計，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。
　　4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關(guān)累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。
　　打洛口岸為省級口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬寶路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設(shè)備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結(jié)構(gòu)較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國卷煙。
　　位于勐臘縣的磨憨口岸為國家級口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責(zé)任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊，股權(quán)比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實地查看，廠房已建好，設(shè)備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機設(shè)備一套，無包裝機，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
　　老撾靠云南省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔(dān)，現(xiàn)又新建一個煙絲廠，以后會形成云南省_一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，加大云南省邊境地區(qū)的壓力。
　　5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿云南省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報關(guān)后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之云南省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進出口業(yè)務(wù)，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔(dān)煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉(zhuǎn)。
　　越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以下，河口_的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內(nèi)市場的沖擊。
　　6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。鎮(zhèn)康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。
　　近年來，隨著臨滄_緬甸果敢地區(qū)實行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，在緬北地區(qū)煙草制造所占經(jīng)濟比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私_的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年云南省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護嚴(yán)密，生 ……（未完，全文共12460字，當(dāng)前僅顯示2964字，請閱讀下面提示信息。收藏《邊境地區(qū)兩煙打假打私調(diào)研報告》）