黨校學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神黨課輔導(dǎo)報告

目錄/提綱：……
一、“十二五”規(guī)劃出臺背景和主要目標(biāo)
二、“十二五”規(guī)劃的重點工作
一、“十二五”規(guī)劃出臺背景和主要目標(biāo)
（一）“十二五”規(guī)劃出臺背景
（二）“十二五”的基本戰(zhàn)略任務(wù)：經(jīng)濟(jì)、社會并舉
二、“十二五”規(guī)劃的重點工作
（一）擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
（二）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（三）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
（四）著力保障和改善民生
（五）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力
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黨校學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神黨課輔導(dǎo)報告

每五年，我國就會對國家發(fā)展制定一個全面規(guī)劃，設(shè)立一些主要的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，引導(dǎo)未來五年的政策制定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年10月15日－18日召開黨的十七屆五中全會，討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議》（簡稱“十二五”規(guī)劃）�！笆濉弊鳛槲覈罨母镩_放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期和攻堅期，一些影響全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，將集中在這五年完成，因為現(xiàn)在距離2020年全面實現(xiàn)小康社會，只剩下十年時間，要把全局性和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，集中在前五年里打攻堅戰(zhàn)，而在"十三五"這五年，作為_機(jī)制修補(bǔ)和完善期。所以，未來十年中國經(jīng)濟(jì)走勢，在很大程度上取決于“十二五”的五年中能做些什么事，會做成些什么事。
五中全會是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，制定“十二五”規(guī)劃，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式為主線，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、堅持更深領(lǐng)域的改革開放等方面，提出了重大改革任務(wù)。規(guī)劃所涉及的內(nèi)容十分廣泛，在此不能一一加以闡釋，只能擇其一部分，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會，與大家共同交流。
本專題的主要內(nèi)容包括兩個大的方面：
一、“十二五”規(guī)劃出臺背景和主要目標(biāo)
二、“十二五”規(guī)劃的重點工作
 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
 著力保障和改善民生
 推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力
一、“十二五”規(guī)劃出臺背景和主要目標(biāo)
未來5～10年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為我國改革的主線。把發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主基調(diào)，是基于這樣一個基本的判斷：支撐中國經(jīng)濟(jì)30多年增長的一些因素發(fā)生了變化，有內(nèi)部的，也有外部的。在此有必要了解我國的外部和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了哪些變化，幫助我們更好地理解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。
（一）“十二五”規(guī)劃出臺背景
[PPT] 全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科
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09年，城鄉(xiāng)收入之比已達(dá)3.33：1。其次，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給高度失衡。這在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面尤其突出。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。[PPT]發(fā)達(dá)國家的平均產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)1.9% 、第二產(chǎn)業(yè)28.6%、第三產(chǎn)業(yè)69.5% （占本國GDP的比重）；發(fā)展中國家的平均產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)12.1% 、第二產(chǎn)業(yè)35.5%、第三產(chǎn)業(yè)52.2%；而我國三次產(chǎn)業(yè)所占比重為：15.2%、51.1%、33.6%。顯而易見，我國的一產(chǎn)太重，而三產(chǎn)服務(wù)業(yè)太低。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比例遠(yuǎn)運(yùn)超過了中國，而且還可以看出不少發(fā)展中國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也比中國也高的多。
區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的拉大，也導(dǎo)致了社會弱勢_在不斷擴(kuò)大。（世界銀行推行的每人每天1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)約2300元人民幣；我國的國務(wù)院扶貧辦的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是年收入1000元左右），2009年國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是約4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。還有，城鎮(zhèn)中的農(nóng)村流動人口，目前大約1.5億人左右，這部分人群就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平低，幾乎沒有任何社會保障，有些還受到不同程度的不公平對待。這種狀況如果不能得到及時改變，將導(dǎo)致全社會的不安定，影響和諧與穩(wěn)定，使惠及十幾億人口的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難以實現(xiàn)。
2. 公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾；
30年的改革開放，使我國由一個以溫飽為目標(biāo)的生存型社會，開始全面進(jìn)入到一個以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會，實現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越。解決溫飽以后，人們的需求進(jìn)一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼鉀Q就業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、公共交通、社會保障、食品安全、環(huán)境安全等等。而吃飽穿暖這一活命的生存問題解決了，人還要發(fā)展，還要吃得健康，生活得更加體面。而看病難、上學(xué)難、出行難、養(yǎng)老問題、人居環(huán)境惡化等民生問題，反映出我國當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺、民生保障不足，不能滿足老百姓生活需要這一現(xiàn)實問題。比如，我國貧困人口的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，缺乏勞動力或勞動能力低下，四是，子女上學(xué)，五是生存條件惡劣。據(jù)統(tǒng)計，西部新增貧困人口的60%～70%左右都是因病致貧，因病返貧。國家發(fā)改委制訂的《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》披露，全國每年大約有1000多萬農(nóng)村人口因病致貧或返貧。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東，特困群眾中也有33%是因病致貧、因病返貧。在一些貧困地區(qū)，教育負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為致貧的主要原因之一，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號家庭開支。北京零點調(diào)查公司的《2005年我國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示，城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的受訪貧困人口中40%～50%的貧困原因是“家里有孩子要讀書”。甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。
另一方面，不僅公共產(chǎn)品短缺，而且分配還不均等，尤其是城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品占有存在巨大的差距。無論是農(nóng)村的醫(yī)療條件、學(xué)校設(shè)施和教學(xué)水平、道路狀況，還是養(yǎng)老保障、居住條件等，與城市有著巨大的差距，這是不爭的事實。目前，城鄉(xiāng)名義收入差距為3.3:1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實際收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6:1。
總之，一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但另一方面社會發(fā)展滯后，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不均等、不到位，暴露出我們現(xiàn)行制度還存在某些缺陷，對改革提出了新的要求。
3. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與收入分配結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾；
近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)收入之比已達(dá)3.33：1；東部與中西部地區(qū)之間的收入差距也十分明顯；農(nóng)村貧困家庭與城鎮(zhèn)低收入_的生存狀況與全國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長形成了極大的反差；電力、煤氣、金融、石化等壟斷行業(yè)職工的高額工資引起社會的普遍不滿。
4. 經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境承載力的突出矛盾。30多年的持續(xù)發(fā)展，使資源消耗、浪費(fèi)，環(huán)境惡化的問題更加凸現(xiàn)。經(jīng)過60年的發(fā)展，支撐國家發(fā)展的水、土地、石油、煤炭、森林、及各類礦藏資源消耗巨大，也帶來了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，中國碳排放已成全球第一。在節(jié)能減排成為世界性趨勢的情況下，資源消耗性經(jīng)濟(jì)難以維持。再加上，我國的現(xiàn)代化又正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程也在加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。（我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煐資源，人昀鄰里屯不到世界平均水平的40%。）
同時，三十多年的改革與發(fā)展，我國成為了第二大經(jīng)濟(jì)體，只能叫大國，還遠(yuǎn)沒有成為強(qiáng)國。什么叫強(qiáng)國，什么叫弱國?弱國是自己創(chuàng)造的剩余價值被別人拿走，往外流，強(qiáng)國是剩余價值往里流。一直以來，中國被譽(yù)為“世界加工廠”，我們是以低廉的勞動力為那些發(fā)達(dá)國家的打工，這種情況必須有所改變，由“中國制造” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，要求我們必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
總之，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國在全世界是一枝獨(dú)秀，成績斐然，這與良好的環(huán)境、良好的外部需求給中國經(jīng)濟(jì)提供了非常好的舞臺和空間有關(guān)，當(dāng)然和中國共產(chǎn)黨、中國政府把握好機(jī)會、堅定不移地推進(jìn)改革開放也是密不可分的。
但是，這場國際金融危機(jī)發(fā)生之后，我們發(fā)現(xiàn)外部的需求也發(fā)生變化了，很多發(fā)達(dá)國家也在進(jìn)行調(diào)整，能盡可能地在國內(nèi)生產(chǎn)，解決國內(nèi)的就業(yè)壓力，不增加就業(yè)，那他們的國家也不會安定。但從我們的角度里講，過去我們都是多為外國人生產(chǎn)，外國人得病了，吃不下了。我們的出口成了問題。如果說一個大國的經(jīng)濟(jì)過度對外依賴，安全性就會比較差。過去我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為人民服務(wù)，更多是為外國人民打工服務(wù)，我們很多人口紅利變成了跨國公司的利潤，我們也賺到了一些利潤，那是非常微薄的。所以，對中國來說還有很廣闊的市場，東西還有5500多公里，本國人民應(yīng)該成為今后經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重點，擴(kuò)大內(nèi)需就成為了“十二五”規(guī)劃的重點。
所以，[PPT]　“全會提出建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”。作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車――對外出口、政府投資、居民消費(fèi)，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，通過金融危機(jī)的考驗，日益顯示出，對外出口依賴性太強(qiáng)，存在巨大風(fēng)險；政府投資過大，發(fā)展的持續(xù)性在下降；而國內(nèi)消費(fèi)不足，影響了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。三股力量不協(xié)調(diào)。
（二）“十二五”的基本戰(zhàn)略任務(wù)：經(jīng)濟(jì)、社會并舉
[PPT] “十二五”規(guī)劃與此前的11個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。過去的11個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”， 這是由當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性決定的。 “十二五”規(guī)劃則追求“民富”。 從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到經(jīng)濟(jì)、社會并舉，“十二五”就處在這樣一個轉(zhuǎn)折期。
　　經(jīng)過30多年的改革，目前中國人均GDP首次達(dá)到接近4000美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入-工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同�！笆濉币约耙院笠粋�較長時期，提高居民收入、縮小各種差距、富裕人民群眾成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的全新思路和戰(zhàn)略。
　　從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟_和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些_性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”把著力保障和改善民生作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。
　　從“九五”計劃開始，經(jīng)歷的幾個計劃都強(qiáng)調(diào)“增長”，而“十二五”則定調(diào)“均衡”。即區(qū)域間的均衡、貧富的均衡、大城市與小城鎮(zhèn)的均衡、公共服務(wù)的均衡等等。
總之，2011—2015年，我覺得“十二五”規(guī)劃有兩項基本的戰(zhàn)略任務(wù)。[PPT] 經(jīng)濟(jì)－轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，社會－著力保障和改善民生。因為“十二五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不光是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，還包括以改善民生為重點的社會建設(shè)”，社會建設(shè)的任務(wù)在“十二五”時期 ……（未完，全文共23900字，當(dāng)前僅顯示4298字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神黨課輔導(dǎo)報告》）