縣政協(xié)關(guān)于發(fā)揮融資平臺(tái)效能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案建議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、我縣融資概況
（一）融資成績(jī)明顯
（二）融資能力增強(qiáng)
二、存在的問(wèn)題
一是我縣融資平臺(tái)公司的設(shè)立很不規(guī)范
二是融資渠道尚不寬敞
三是平臺(tái)造血功能欠缺
四是運(yùn)行機(jī)制極不合理
五是人才資源相當(dāng)匱乏
三、幾點(diǎn)建議
（一）清理規(guī)范，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增加融資能力
一是清理規(guī)范，實(shí)行“四合一”，突出建設(shè)好縣經(jīng)投公司
二是成立融資管理委員會(huì)
三是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把縣經(jīng)投公司建設(shè)成為真正獨(dú)立的法人實(shí)體
四是加大融資投入
五是健全融資機(jī)制
（二）拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，為城市建設(shè)積聚雄厚的資金實(shí)力
一是拓展與各家銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貸款融資
二是招商引資實(shí)行合作開發(fā)
三是激活民間資本，聚集分散資金
四是組建擔(dān)保公司
（三）加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，發(fā)揮融資效力和作用
一是編制高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃
二是加快縣城北擴(kuò)步伐
三是加大舊城改造力度
四是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
五是培育陽(yáng)和旅游新區(qū)
（四）明確發(fā)展思路，堅(jiān)持四項(xiàng)原則
一是融資適度的原則
二是唯利是圖的原則
三是堅(jiān)持不開展與城市建設(shè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)的原則
四是防范風(fēng)險(xiǎn)的原則
……
關(guān)于發(fā)揮融資平臺(tái)效能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)

政協(xié)財(cái)貿(mào)文體活動(dòng)組

各位委員：

　　受縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、縣政協(xié)財(cái)貿(mào)文體活動(dòng)組的委托，就如何發(fā)揮融資平臺(tái)效能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下建議發(fā)言。

融資，是通過(guò)建立合法的經(jīng)濟(jì)組織，按照一定的程序進(jìn)行運(yùn)作，將各方面的資金組織到一塊，集中整合后，再按照既定的規(guī)章制度，經(jīng)嚴(yán)格的考察論證后，進(jìn)行資金投放、使用的行為或措施。融資可以在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)組織起驚人的資金，來(lái)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說(shuō)，融資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，是加快城市建設(shè)步伐的有力措施，是促進(jìn)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的制勝法寶。目前，資金嚴(yán)重不足已成為制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種形勢(shì)下，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想有所作為，地方政府必須將融資工作納入政府的重要議事日程。

一、我縣融資概況

（一）融資成績(jī)明顯

一是在縣委、縣政府高度重視下，我縣搭建了四個(gè)融資平臺(tái)，即縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)投公司）、工業(yè)園發(fā)達(dá)投資有限公司、交通投資建設(shè)有限責(zé)任公司和旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)投資有限公司。

二是融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，縣經(jīng)投公司積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備，認(rèn)真管理建設(shè)項(xiàng)目，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
財(cái)政注入的資本金嚴(yán)重不足，也沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必形成財(cái)政性資本金償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是融資渠道尚不寬敞。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行借貸而得，這種單一的融資渠道、融資模式，必將形成縣經(jīng)投公司還本付息金額逐年增加，抵抗融資風(fēng)險(xiǎn)的能力逐年降低，最終可能會(huì)轉(zhuǎn)化為政府風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，銀行為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性不高，設(shè)置門檻過(guò)高，致使我縣融資，特別是中小企業(yè)融資十分困難。

三是平臺(tái)造血功能欠缺。近幾年來(lái)，縣經(jīng)投公司所開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要是城市公益性融資。這種融資，社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低，有時(shí)甚至“倒貼本”，這種只輸血不造血的做法勢(shì)必形成平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是運(yùn)行機(jī)制極不合理。就經(jīng)投公司而言，公司運(yùn)作方式基本上是縣政府把城市資產(chǎn)無(wú)償劃撥給經(jīng)投公司進(jìn)行城建項(xiàng)目貸款，其實(shí)還是財(cái)政兜底，政府負(fù)債，根本無(wú)法有效地防范政府投資風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)公司化運(yùn)作沒有全面形成，運(yùn)行機(jī)制極不完善。就城市經(jīng)營(yíng)而言，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)投公司各自為政，沒有從全縣整體發(fā)展的高度相互協(xié)作，降低了經(jīng)營(yíng)城市收益。

五是人才資源相當(dāng)匱乏。目前，縣經(jīng)投公司人才隊(duì)伍建設(shè)非常滯后，既缺乏能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)投資進(jìn)行科學(xué)分析的專門人才，也沒有形成一支優(yōu)秀的具備投融資、資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能管理團(tuán)隊(duì)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）清理規(guī)范，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增加融資能力

一是清理規(guī)范，實(shí)行“四合一”，突出建設(shè)好縣經(jīng)投公司。目前，我縣四家融資公司，其性質(zhì)、作用基本相同。這種多頭融資的現(xiàn)象加大了政府對(duì)融資市場(chǎng)管理的難度，增大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）的要求，通過(guò)或拆或并或通過(guò)設(shè)立子公司的方式，撤銷其它三家融資公司，實(shí)行四合一，集中力量建設(shè)好縣經(jīng)投公司。

二是成立融資管理委員會(huì)。由縣長(zhǎng)任主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副主任，分管財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)、工業(yè)、土地和經(jīng)投公司的副縣長(zhǎng)任副主任，財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、土地、建設(shè)、工業(yè)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、經(jīng)投等部門負(fù)責(zé)人為成員，主要對(duì)全縣投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一研究、決策，確定縣城建設(shè)資金的融資方向及重大事項(xiàng)。財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)融資立項(xiàng)、融資過(guò)程、融資效益實(shí)行全程監(jiān)督檢查。

三是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把縣經(jīng)投公司建設(shè)成為真正獨(dú)立的法人實(shí)體�，F(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。縣經(jīng)投公司是政府投資的國(guó)有獨(dú)資公司，其_和機(jī)制設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合《公司法》規(guī)定和要求。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由政府、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是招聘和選拔公司管理人員，決定公司的重大投資事項(xiàng)以及公司利潤(rùn)分紅。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由審計(jì)局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局等單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督。權(quán)責(zé)要明確，董事會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，董事長(zhǎng)是公司的法人代表，經(jīng)理及其他管理人員由董事長(zhǎng)聘用，對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，只負(fù)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力�？h經(jīng)投公司的勞動(dòng)用工應(yīng)當(dāng)實(shí)行面向社會(huì)招聘，特別是公司的高級(jí)管理人員更當(dāng)如此。勞動(dòng)報(bào)酬方面，除確定基礎(chǔ)工資外，應(yīng)實(shí)行工效掛鉤，借以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

四是加大融資投入。將全縣可經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣經(jīng)投公司統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)，其收益作為公司資本金，將已收儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性土地評(píng)估后劃撥經(jīng)投公司作為注冊(cè)資本，將城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地收益劃入經(jīng)投公司財(cái)政專戶，每年從新增財(cái)政收入中拿出一定數(shù)額增加經(jīng)投公司的貨幣資金，以增強(qiáng)公司融資、投資和還貸能力。

五是健全融資機(jī)制。健全土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)運(yùn)作制度，通過(guò)規(guī)劃紅線控制，將城區(qū)最佳土地資源交由經(jīng)投公司收儲(chǔ)和開發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格控制私房建設(shè)，確保政府公共資源的利益最大化。完善項(xiàng)目工程管理和資金監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和資金安全，規(guī)范經(jīng)投公司資金使用行為。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證政府投融資活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。建立年審制度,有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立過(guò)失責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動(dòng)造成重大損失的責(zé)任人,給予責(zé)任追究。建立定期匯報(bào)工作制度，每年“兩會(huì)”期間應(yīng)向全縣人大代表 ……（未完，全文共4588字，當(dāng)前僅顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣政協(xié)關(guān)于發(fā)揮融資平臺(tái)效能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案建議發(fā)言》）