淺談人大質(zhì)詢監(jiān)督形式

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前人大質(zhì)詢制度運(yùn)行的現(xiàn)狀
二、影響運(yùn)用質(zhì)詢監(jiān)督形式的原因
一是對(duì)運(yùn)用質(zhì)詢監(jiān)督形式的認(rèn)識(shí)不到位
二是部分人大代表知情知政渠道較少，導(dǎo)致難以提出質(zhì)詢案
三是有些人大代表受自身因素的影響，不愿、不敢提出質(zhì)詢案
四是人代會(huì)及其常委會(huì)的議程決定了質(zhì)詢案難以實(shí)現(xiàn)
一是提出質(zhì)詢案的條件比較嚴(yán)格
二是宣傳力度不夠
三是代表構(gòu)成比例不合理
四是現(xiàn)行法律對(duì)答復(fù)質(zhì)詢的時(shí)限和對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)的法律后果未作出規(guī)定
三、對(duì)運(yùn)用質(zhì)詢監(jiān)督形式的思考
一、加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高對(duì)人大質(zhì)詢監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)
二、加大代表培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高代表履職水平
三、完善相關(guān)法律規(guī)定，適當(dāng)降低提出質(zhì)詢案的條件
四、研究新情況解決新問題，推動(dòng)質(zhì)詢的健康發(fā)展
……

吳邦國委員長在今年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。今年全國人大常委會(huì)將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。這成為今年“兩會(huì)”的亮點(diǎn)之一，引發(fā)了輿論界的廣泛關(guān)注和各地人大及其常委會(huì)的高度重視。本文從質(zhì)詢制度運(yùn)行的現(xiàn)狀、影響質(zhì)詢監(jiān)督的原因和如何開展質(zhì)詢監(jiān)督工作，談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。
一、當(dāng)前人大質(zhì)詢制度運(yùn)行的現(xiàn)狀
質(zhì)詢作為人大對(duì)“一府兩院”的法定監(jiān)督形式，進(jìn)入憲法和法律文本已經(jīng)有三十余年的歷史。如果把1954年憲法第三十六條規(guī)定的“質(zhì)問”也算在內(nèi)，那么該制度在中國的憲法和法律中也已有五十多年的歷史。但就全國人大和地方各級(jí)人大落實(shí)質(zhì)詢制度的情況而言，則不容樂觀。全國人大常委
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監(jiān)督形式的認(rèn)識(shí)不到位。一方面，個(gè)別人大代表在思想觀念上存在誤區(qū)，對(duì)代表的權(quán)力和責(zé)任沒有高度重視。另一方面，由于質(zhì)詢較其他監(jiān)督形式力度更大，有些部門負(fù)責(zé)人不免會(huì)把質(zhì)詢當(dāng)成是對(duì)他們工作或個(gè)人的“挑刺”行為，而不是把詢問、質(zhì)詢看成是對(duì)他們工作的支持和促進(jìn)，難以接受。二是部分人大代表知情知政渠道較少，導(dǎo)致難以提出質(zhì)詢案。因質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對(duì)象、問題、內(nèi)容。而對(duì)于內(nèi)容，質(zhì)詢案又必須寫明因?yàn)槭裁词马?xiàng)、什么理由提出質(zhì)詢，并提供該事項(xiàng)必要的有關(guān)情況，以便受質(zhì)詢機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握其意圖、了解其不滿意的事項(xiàng)和情況范圍，做出有針對(duì)性的答復(fù)。有些人大代表和兼職的常委會(huì)組成人員履職意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)本職工作與代表履職發(fā)生沖突時(shí)，代表工作往往讓位于本職工作，走訪、調(diào)研受限，掌握的情況較少，難免對(duì)“一府兩院”相關(guān)工作缺乏深入了解，所以對(duì)“一府兩院”工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)也只是隱約有些疑問與不滿意，但又找不到深刻的原因，說不出更深層次的理由，難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的意圖，更好地引導(dǎo)相關(guān)部門做出合理答復(fù)。三是有些人大代表受自身因素的影響，不愿、不敢提出質(zhì)詢案。有的人大代表平時(shí)一般與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系密切、工作經(jīng)常打交道、人眼熟；有的常委會(huì)組成人員是從政府部門過來的，而質(zhì)詢是剛性監(jiān)督手段，必須直接面對(duì)有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)，受質(zhì)詢的部門又大多掌握著人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，所以發(fā)言的少，即使發(fā)言也幾乎是唱贊歌的多，很少有提出建議，更別說對(duì)其工作有啥意見或質(zhì)疑了。對(duì)于要求更高，更為嚴(yán)肅的質(zhì)詢案，個(gè)別人大代表怕質(zhì)詢后影響個(gè)人的利益，就更難以放下情面去書面提出而主動(dòng)放棄。四是人代會(huì)及其常委會(huì)的議程決定了質(zhì)詢案難以實(shí)現(xiàn)。在我國，全國和地方各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)的議程都是相對(duì)固定的，限定了開會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和每日的議程，在會(huì)議期間增加質(zhì)詢，就可能打亂正常的議程，從而無法在預(yù)期內(nèi)完成預(yù)定任務(wù)。
（二）影響質(zhì)詢案提出的客觀因素：一是提出質(zhì)詢案的條件比較嚴(yán)格。憲法和有關(guān)法律規(guī)定了質(zhì)詢案提出的四個(gè)主要法定條件：質(zhì)詢案提出的時(shí)間只能是人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議期間，閉會(huì)期間不能提出。提出質(zhì)詢案的人數(shù)。在全國人代會(huì)期間提出質(zhì)詢案需要一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，全國人大常委會(huì)會(huì)議期間提出須有10名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名；地方各級(jí)人代會(huì)上提出質(zhì)詢案須10名以上代表聯(lián)名，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)會(huì)議上提出要5名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名；縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上提出要3名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名。質(zhì)詢案的形式必須為書面形式。質(zhì)詢案如何處理必須由主席團(tuán)、委員長會(huì)議或主任會(huì)議決定。時(shí)間的特定性、人數(shù)的法定性、形式的單一性等，在一定程度上制約了質(zhì)詢案的提出。二是宣傳力度不夠。各級(jí)人大機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有法律中關(guān)于質(zhì)詢案的規(guī)定宣傳得不深不透，導(dǎo)致部分代表對(duì)質(zhì)詢案的概念、意義不甚了解，運(yùn)作程序不是很熟悉。三是代表構(gòu)成比例不合理。由于現(xiàn)階段各級(jí)人大代表中，政府機(jī)關(guān)或部門的負(fù)責(zé)人占有很大比例，集質(zhì)詢方和可能被質(zhì)詢方身份于一身的他們開展“自我批評(píng)”的意識(shí)不強(qiáng)，不愿也不 ……（未完，全文共3199字，當(dāng)前僅顯示1616字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談人大質(zhì)詢監(jiān)督形式》）