關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

目錄/提綱：……
一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和存在的問(wèn)題
二、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策
（三）著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進(jìn)貧困人口增收
（四）著力整合社會(huì)扶貧資源，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，促進(jìn)貧困人口增收
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效
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關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對(duì)貧困，整體上推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)向小康邁進(jìn)，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于加快脫貧致富步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和存在的問(wèn)題
　　我縣年被國(guó)家列為老區(qū)扶持縣，年被定為國(guó)定貧困縣。到年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了元，提前兩年越過(guò)了溫飽線。年，又被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣個(gè)行政村有村被列為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，占，涉及個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶，人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的。近年來(lái)，我縣對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開(kāi)發(fā)，取得了顯著成績(jī)。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年我縣確定的未解決溫飽人口為人，到****年底減少到人，凈減少人，減少了。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，年底個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入元，到****年底，增加到元，凈增元，比年增長(zhǎng)。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。近年來(lái)，我縣加大了貧困地區(qū)的基
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應(yīng)清醒地看到，我縣扶貧開(kāi)發(fā)中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有人處在絕對(duì)貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問(wèn)題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴(lài)思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)小康社會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。
　　二、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策
　　今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持六大原則，抓好四項(xiàng)工作，即：首先，堅(jiān)持扶貧到村到戶原則。中央號(hào)文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分布更具邊緣性，只有突出重點(diǎn)，才能抓出實(shí)效。只有這樣，才能切實(shí)做到扶貧到村到戶，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。其次，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效體現(xiàn)著扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效，項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門(mén)不僅僅是向上要項(xiàng)目，向下分資金，更重要的是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理，要真正理解項(xiàng)目帶動(dòng)的內(nèi)涵，把抓項(xiàng)目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則。扶貧開(kāi)發(fā)必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)，要培育、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)建立起農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通道”；要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為真正與市場(chǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠(chéng)信能力，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和要求。第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實(shí)處理好扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，著力培育以種草養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、梨果業(yè)和棚栽業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。第五，堅(jiān)持載體推動(dòng)原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中最突出的矛盾，是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認(rèn)真研究在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場(chǎng)的各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決農(nóng)民市場(chǎng)難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問(wèn)題。同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)一批切實(shí)能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，真正把農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體推向市場(chǎng)，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺(tái)，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)，從而形成一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。第六，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多、對(duì)農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項(xiàng)工作：
　　（一）著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困人口增收。重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性措施。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從最困難、最需要解決問(wèn)題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”原則，加大力度，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密 ……（未完，全文共6459字，當(dāng)前僅顯示2268字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考》）