2011年市政協(xié)大會(huì)關(guān)于發(fā)票違法行為對(duì)稅收征管的危害及對(duì)策的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、發(fā)票違法犯罪活動(dòng)基本態(tài)勢(shì)
二、成因分析及對(duì)稅收征管的危害
二是設(shè)置兩套賬或假賬偷稅，三是虛列出口銷售額騙取出口退稅
二是通過(guò)隱匿真實(shí)的資金流動(dòng)、開(kāi)具虛假發(fā)票或不開(kāi)具發(fā)票來(lái)掩蓋真實(shí)的交易行為
一是偷逃稅款，二是轉(zhuǎn)移資金
三、遏制措施及建議
（一）加大打擊整治力度
（二）加強(qiáng)稅法宣傳廣度
（三）強(qiáng)化固基治本手段
二是拓展金稅工程發(fā)票稽核系統(tǒng)功能
三是嚴(yán)格現(xiàn)金流通管理
四是統(tǒng)一增值稅征收管理
六是逐步建立國(guó)家級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)全面的稅收監(jiān)管
七是加強(qiáng)保密管理
……
淺析發(fā)票違法行為對(duì)稅收征管的危害及對(duì)策

民建**市委會(huì)

一、發(fā)票違法犯罪活動(dòng)基本態(tài)勢(shì)

自上世紀(jì)90年代初新稅制實(shí)施以來(lái)，圍繞增值稅抵扣憑證違法犯罪活動(dòng)風(fēng)起云動(dòng)，且愈演愈烈。近年來(lái)，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強(qiáng)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，一些不法分子將重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍制售網(wǎng)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等多種形式銷售假發(fā)票和代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控與打擊。

有關(guān)部門(mén)資料顯示，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略492字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
抵扣憑證蔓延，涉案對(duì)象已由增值稅一般納稅人企業(yè)向行政事業(yè)單位、非增值稅納稅人企業(yè)、小規(guī)模納稅人企業(yè)、消費(fèi)者個(gè)人等“四類_”轉(zhuǎn)移，作案手段已由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)線形”向“點(diǎn)對(duì)面扇形”發(fā)展。究其原因，多種因素并存，但其中管理層對(duì)“四類_”的采購(gòu)消費(fèi)活動(dòng)監(jiān)管乏力顯得尤為突出，使得大量假票、代開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票流向上述領(lǐng)域。其表象為一，即假票泛濫。實(shí)質(zhì)有二：一是偷逃稅款，二是轉(zhuǎn)移資金。成因有三：其一，行政事業(yè)單位取得發(fā)票無(wú)需報(bào)驗(yàn)真?zhèn)�，且無(wú)發(fā)票管理部門(mén)（稅務(wù)部門(mén)，下同）監(jiān)控；其二，非增值稅納稅人企業(yè)、小規(guī)模納稅人企業(yè)因其取得發(fā)票對(duì)其流轉(zhuǎn)稅額不產(chǎn)生影響，習(xí)慣原因發(fā)票管理部門(mén)疏于查驗(yàn)真?zhèn)危瑫r(shí)也缺乏查驗(yàn)手段和技術(shù)；其三，消費(fèi)者個(gè)人無(wú)索取發(fā)票意識(shí)，即便索取大多亦不關(guān)注票據(jù)的真?zhèn)渭昂戏ㄐ浴?br>
三、遏制措施及建議

（一）加大打擊整治力度。公安、國(guó)稅、地稅部門(mén)集中力量，加大打擊力度，選擇重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)整治，依法嚴(yán)厲打擊制售、販運(yùn)假發(fā)票和非法出售、代開(kāi)發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，摧毀犯罪窩點(diǎn)，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)。組織力量對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)等倒賣、兜售發(fā)票的重點(diǎn)部位進(jìn)行集中整治，有效遏制公開(kāi)倒賣、兜售發(fā)票的行為。依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。協(xié)同做好發(fā)票違法信息的阻截工作，積極收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，認(rèn)真梳理，公安機(jī)關(guān)和電信部門(mén)做好發(fā)票違法信息的阻截工作，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控和打擊。相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位、軍隊(duì)等購(gòu)買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓。

（二）加強(qiáng)稅法宣傳廣度。積極通過(guò)各種媒體和途徑宣傳規(guī)范發(fā)票管理的意義和目的，開(kāi)辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識(shí)，以及虛假發(fā)票的危害性。用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識(shí)假防騙的意識(shí)。鼓勵(lì)群眾對(duì)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的檢舉。舉辦納稅人發(fā)票知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)重點(diǎn)整治地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)用票單位等進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)納稅人依法使用發(fā)票、自覺(jué)抵制虛假發(fā)票的守法、誠(chéng)信意識(shí)。加大對(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，形成社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)效果。

（三）強(qiáng)化固基治本手段。標(biāo)本兼治，重在治本。遏制發(fā)票違法的治本之策，其關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)“交易、資金、發(fā)票”的監(jiān)管和控制。圍繞“交易、資金、發(fā)票”，管理層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納稅人以及負(fù)稅人，當(dāng)前尤其是對(duì)“四類_”購(gòu)銷消費(fèi)活動(dòng)的必要監(jiān)管，由財(cái)政、稅務(wù)、金融三家部門(mén)共同研發(fā)計(jì)算機(jī)統(tǒng) ……（未完，全文共2172字，當(dāng)前僅顯示1380字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)大會(huì)關(guān)于發(fā)票違法行為對(duì)稅收征管的危害及對(duì)策的發(fā)言材料》）