_事件視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)問題思考

目錄/提綱：……
一、案例情況
二、案例分析
（一）維護(hù)_的責(zé)任重大，問題多，問責(zé)多
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想解決問題，但解決問題的權(quán)力有限
（三）立法上出現(xiàn)的“空檔”
（四）群眾思想教育孱弱
三、案例建議
二是通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際的社會管理權(quán)限
四、結(jié)語
……
_事件視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)問題

【內(nèi)容提要】本文通過對實際案例進(jìn)行分析,進(jìn)一步闡明轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、迫切完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會事務(wù)職權(quán)的重要性,從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的提高進(jìn)行思考。

一、案例情況

水是我們?nèi)祟惿闹匾M成部分，我們的生產(chǎn)生活離不開水，因為水的重要性，我們也便有了下面這則關(guān)于飲用水糾紛的故事。糾紛從發(fā)生到解決時間長達(dá)兩年多，曾多次引發(fā)雙方_性械斗苗頭，事件解決涉及村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級政府和行政主管部門，是對政府行政職能的一次衡量和檢驗，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職權(quán)方面存在的弊端和弱勢。

事件發(fā)生在2007年9月，****市A縣某鎮(zhèn)B村31、34、35、36、37組村民(以下簡稱取水方)以本組現(xiàn)飲用水井(刨花井)已被附近的生活廢水、人畜糞便以及農(nóng)田使用農(nóng)藥污染、不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，派代表與本村28、29、30幾個小組 (以下簡稱反對方) 負(fù)責(zé)人商議是否可以在本村轄區(qū)內(nèi)的一山溝（地名叫“仙姑沖”）處取用山泉
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主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,鎮(zhèn)里及時召開了班子會研究，并做好應(yīng)急預(yù)案。同時，以鎮(zhèn)黨委和政府的名義書面請示上級主管部門給予幫助解決。2007年11月28日，A縣水電局派出工作組到現(xiàn)場進(jìn)行查看，并召集雙方代表就用水糾紛一案進(jìn)行調(diào)解，同時做出《A縣水電局關(guān)于某鎮(zhèn)B村28至30組與31、33至37組用水糾紛的臨時處置意見》。取水方得到“處理意見”文件后，立即組織群眾施工引水。開工沒幾天，即2008年1月9日，反對方組織了幾十名群眾拿著長刀、鋤頭和棍棒上山，準(zhǔn)備武力阻止對方施工從而引起了雙方?jīng)_突。鎮(zhèn)政府接到消息后立即組織派出所、鎮(zhèn)干部趕到事發(fā)現(xiàn)場制止事態(tài)發(fā)展，并勸說雙方群眾撤離，當(dāng)時取水方的群眾很快撤離了現(xiàn)場回家，但反對方的群眾仍在現(xiàn)場不愿撤離，并堅持要挖掉對方埋下的地下引水管才肯罷休，為了避免事態(tài)的惡化引起不良后果，派出所干警收繳了現(xiàn)場群眾的長刀和棍棒準(zhǔn)備返回，反對方群眾_起哄，強(qiáng)行攔住政府車輛不準(zhǔn)開走，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部反復(fù)耐心地做他們的思想工作也無濟(jì)于事，無奈之下，請求上級公安部門增派了警li才得以撤離返回。據(jù)當(dāng)時群眾反映，起初，反對方的葉某攜帶沙槍并向現(xiàn)場的取水方曾某開了槍，所幸無人員傷亡（此事件已由當(dāng)?shù)嘏沙鏊硇刑幚恚?br>
此后，糾紛雙方多次分別上訪，上級部門也反復(fù)調(diào)解，也無法找到雙方滿意的解決方法。反對方小組聲稱誓死保衛(wèi)水源，不給引水。而取水方堅決要求引水，調(diào)解進(jìn)入僵局，上訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ阂搽y以裁決。接下來一段時間，數(shù)次出現(xiàn)了糾紛雙方持械對峙的嚴(yán)重行為，所幸鎮(zhèn)政府及時掌握信息并有效化解，才避免了流血性事件的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也避免了問責(zé)。事件一直拖延到2008年底，在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動中，得到了A縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過A縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪現(xiàn)場辦公，問題才有了明確的解決方向，批示A縣財政、水利部門要及時籌措資金幫助B村取水方重新?lián)竦卮蚓∷?解決群眾人畜飲水的民生問題，使此件在當(dāng)?shù)卦斐奢^大影響的事件終于告一段落。

二、案例分析

透過事件發(fā)生的始末，我們看到的是當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)_下，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行出現(xiàn)的許多問題和困難。主要體現(xiàn)為：

（一）維護(hù)_的責(zé)任重大，問題多，問責(zé)多。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型期的不穩(wěn)定因素紛繁復(fù)雜，矛盾重重，作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不出一點問題何其困難！然而，在再視穩(wěn)定工作為畏途的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定必然簡單化為“努力使轄區(qū)不出事，即使出了事也要化解在轄區(qū)之內(nèi)，化解不了的就要想方設(shè)法控制住”。于是，“監(jiān)控”“截訪”“接訪”“銷賬”“花錢買穩(wěn)定”等等，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪和穩(wěn)定工作的專用術(shù)語�！翱刂菩旁L”就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常的工作中心。盡管這些措施于法、于理、于情都很難說得過去，可是除此之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還能有什么辦法？更多的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是在嗡嗡作響的“高壓線”下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地工作，稍有不慎，就有可能“觸電”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想解決問題，但解決問題的權(quán)力有限�！柏�(zé)、權(quán)、利”本應(yīng)是對稱的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為事實上的一級執(zhí)行者，在縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系_方面處于權(quán)小、責(zé)大、能弱的地位。權(quán)小，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有無條件執(zhí)行上級決定的義務(wù)，而缺乏根據(jù)本級實際獨(dú)立決策的能力；責(zé)大，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府直接面對農(nóng)民，擔(dān)負(fù)著傳達(dá)和落實國家意志，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)；能弱，就是缺乏完成承擔(dān)任務(wù)的手段和條件，特別是財政能力弱。因此，在條塊分割的管理_下，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方的統(tǒng)攬權(quán)，權(quán)力上收的部門，由于人權(quán)、財權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在進(jìn)行工作協(xié)調(diào)時難度較大，部分單位甚至不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 ……（未完，全文共3766字，當(dāng)前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《_事件視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)問題思考》）