破解行政干預難題推進依法統(tǒng)計的思考

目錄/提綱：……
一、行政干預的表現(xiàn)
（一）為完成“超高指標”旁敲側擊，為追求政績公然干預
（二）為保護地方利益左攔右擋
（三）為不否定前任水上加水
二、行政干預的原因
三、對制止行政干預行為的對策建議
（一）切實采取措施，大力加強統(tǒng)計法制宣傳教育
（二）科學制定考核辦法，堅持客觀全面考核政績
（三）改革統(tǒng)計管理_，實行統(tǒng)計管理垂直領導
……
破解行政干預難題，推進依法統(tǒng)計

行政干預的表現(xiàn)、原因和對策建議

1983年《中國人民共和國統(tǒng)計法》和1987年《中國人民共和國統(tǒng)計法實施細則》頒布實施二十多年來，我國統(tǒng)計改革取得了豐碩成果，統(tǒng)計法治建設也獲得長足進步，但仍存在不少困難和問題，其中行政干預是依法統(tǒng)計實踐中面臨的最大難題。要大力推進依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據的真實可信，堅決維護和切實提高政府統(tǒng)計的信譽，必須破解行政干預的癥結。

一、行政干預的表現(xiàn)

從全國歷次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查情況看，發(fā)現(xiàn)的數(shù)萬起統(tǒng)計違法行為中，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占60%。**近
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切實際地下達逐年遞增的高指標計劃，并作為考評下屬工作業(yè)績完成情況的依據。由于指標逐年遞增，有些單位完成不了，于是造成浮夸風此起彼伏，弄得統(tǒng)計數(shù)據撲朔迷離，真假難辯。久而久之，一些指標居高不下，積非成是，積重難返，造成每一屆每一任領導不得不采用行政干預、弄虛作假來完成指標任務。

原因之二：各種考核激勵機制的負面作用。為了激勵各級領導干部的工作干勁，調動其積極性，開發(fā)其創(chuàng)造性，一些激勵機制頻頻出臺。這些激勵機制確實發(fā)揮了基層干部的主觀能動性，促進了經濟的發(fā)展，但也有一些地方干部為了個人或小團體的利益和榮譽，違反統(tǒng)計法，在統(tǒng)計數(shù)據上弄虛作假，根據需要夸大或壓低統(tǒng)計數(shù)據，以達到要政績、爭榮譽的目的。

原因之三：現(xiàn)行統(tǒng)計管理_改革滯后。長期以來，我國實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理_。各級統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，在業(yè)務上隸屬上級統(tǒng)計部門的領導，但人員、編制、經費以及任免都由地方政府決定，而地方領導干部的榮辱升降也系于體現(xiàn)政績的統(tǒng)計數(shù)據上。這樣的行為機制，客觀上強化了行政對統(tǒng)計數(shù)據的干預，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員也就不可能獨立地行使統(tǒng)計監(jiān)督的職權，依法獨立上報統(tǒng)計數(shù)據。

原因之四：一些統(tǒng)計人員和領導干部法制意識淡薄。一些統(tǒng)計業(yè)務人員包括統(tǒng)計領導干部法制觀念不強，在統(tǒng)計范圍、計算方法上任意擴大或縮小甚至違法參與弄虛作假。一些統(tǒng)計執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強，執(zhí)法不嚴，對一些統(tǒng)計違法行為只教育不處罰，長此以往，使《統(tǒng)計法》的威嚴受到質疑，被視為“軟法”，違法行為得不到及時查處。一些地方的個別黨政領導干部沒有堅持 “實事求是”的思想路線，法制意識淡薄，擺不正權力和責任的關系，為追求一已私利弄虛作假，認為違反了統(tǒng)計法也不會怎樣。

三、對制止行政干預行為的對策建議

（一）切實采取措施，大力加強統(tǒng)計法制宣傳教育。切實增強各級領導干部特別是主管統(tǒng)計的領導干部依法行政意識，進一步提高依法統(tǒng)計的能力和水平，各級領導應擺正權力和責任的關系，克服急功近利的思想，堅持實事求是的原則，正確行使手中的權力，用正確的政績觀衡量工作，正確看待本地區(qū)發(fā)展的實際情況，正確對待反映本地區(qū)經濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據。

（二）科學制定考核辦法，堅持客觀全面考核政績。下達指標計劃應經過論 ……（未完，全文共1929字，當前僅顯示1226字，請閱讀下面提示信息。收藏《破解行政干預難題推進依法統(tǒng)計的思考》）