法官的職業(yè)倫理對行政官的借鑒意義

法官的職業(yè)倫理對行政官的借鑒意義

摘􀀁 要: 當代中國行政官的職業(yè)倫理具有泛政治化、大眾化的特點。行政官的職業(yè)倫理與法治的內(nèi)在要求不相符, 必將影響行政法治的實現(xiàn)。在行政法治秩序建構(gòu)方面, “人”--行政官的主觀因素相當重要。通過對法官( 兼及法律家其它成員) 與行政官職業(yè)倫理的比較, 為行政官倫理的發(fā)展與完善, 提供可資借鑒的模式。法官的職業(yè)倫理雖然與行政官存在差別, 但兩者根本的理念應是一致的, 即法治的精神是法官與行政官共同的倫理基礎。。
關鍵詞: 法官; 行政官; 職業(yè)倫理; 程序倫理

References of Judges∀ Professional Ethics to Administrators
Abst ract: Polit ical and popular as the professional ethics of the modern Ch inese administrators are, the int ernal
demands of rule of law cannot be accorded with, an d then administ rative rule of law will be inf lu􀀁
enced. In
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如果具備規(guī)則
至上、權利本位、權力控制、正當程序等法治理念并
付諸實踐, 我們可以說行政法治就是行政官之治。
一、法官的職業(yè)自治
法律職業(yè)具有獨特的職業(yè)思維與職業(yè)倫理; 專
業(yè)的法學理論與職業(yè)技能; 自治的職業(yè)語言; 高尚的
職業(yè)信仰。這一切, 構(gòu)成了法官獨特的􀀂 資質(zhì) 。
正是因為這些特殊的􀀂 資質(zhì) 使法官成為一個專
業(yè)的自治集團。伯爾曼在分析西方法律傳統(tǒng)的主要
特征時指出: 法律的施行是委托給一群特別的人們,
他們或多或少在專職的職業(yè)基礎上, 從事法律活
動[ 1] 。韋伯曾經(jīng)在闡述專業(yè)官吏的興起時說, 在16

世紀時歐洲較先進的國家, 由于君主理財, 戰(zhàn)爭技術
和司法程序三方面發(fā)展的原因, 才出現(xiàn)了財政專家、
軍事專家和法律專家。就在君主專制主義凌駕于身
份等級制度之上的同時, 君主大權獨攬的統(tǒng)治也逐
步讓位于專業(yè)官吏_[ 2] 。法官在社會結(jié)構(gòu)中逐漸
成為一個專業(yè)的自治集團。對法律自治的追求也就
造就了專業(yè)化的法律職業(yè)集團。􀀂 職業(yè)自治的權力
通常要求建立在法律職業(yè)的特別的知識和獨特專
長, 并且完全不同于其他形式的知識的觀念之上, 因
而法律職業(yè)的特殊業(yè)務能夠清楚地區(qū)別于其它職業(yè)
的業(yè)務 [ 3] 。法官在程序構(gòu)成的􀀂 法的空間 [ 4] 里運
用法律概念術語、職業(yè)化的方法和技能進行不同于
行政官政治邏輯的法律思維。程序的自治也決定了
法律職業(yè)的自治。
法官的自治性是專業(yè)分工的產(chǎn)物。專業(yè)知識與
專業(yè)屏障是􀀂 專業(yè)化 之樹上結(jié)出的既相聯(lián)又相異的
兩顆果實。今天, 社會中的每一個分支專業(yè)都日益
精深。􀀂 我們所知道的各種法律( 也就是公開宣布并
執(zhí)行的規(guī)范) 的歷史在很大程度上就是各種法律工
作日益專門化的歷史 [ 5] , 專業(yè)的知識產(chǎn)生專業(yè)的屏
障。而專業(yè)的屏障導致了專業(yè)的自治。法官作為一
個專業(yè)的自治集團有其特殊的職業(yè)邏輯。
二、法官與行政官職業(yè)倫理的區(qū)別
我們把經(jīng)過法律專業(yè)訓練、具有法律職業(yè)技能
與職業(yè)倫理的人稱之為法律家。他可能是法官、檢
察官、律師, 也可能是從事其它工作諸如企業(yè)主管、
政論官員等。實際上的􀀂 崗位 并不重要, 關鍵是看
他是否具有法律家的􀀂 資質(zhì) 。同理, 在政府機關工
作的法律專業(yè)出身的人, 如果不具備法律家的􀀂 資
質(zhì) , 那么他就是行政官。
法官有特殊的職業(yè)邏輯。法官的職業(yè)邏輯包括
兩部分, 一是法官的技術和才能, 即法官特有的知識
體系和思維方法, 另一部分就是法官職業(yè)倫理。法
官職業(yè)倫理來源于法律職業(yè)的專業(yè)邏輯, 因而區(qū)別
于行政官的職業(yè)倫理。筆者認為兩者有以下區(qū)別:
第一, 法官職業(yè)倫理分為程序內(nèi)和程序外的倫
理, 而行政官的倫理則無此劃分。
律師或法官在選擇解決方案時則必然會在傷害
或不利于一方的情況下而有利于另一方[ 5] ; 律師可
以為他明知有罪的當事人辯護; 法官為民解紛不像
行政官那樣􀀂 免費 , 而是要收費的等等。法律職業(yè)
有其特殊內(nèi)容的道德要求, 而且大都是法律家在法
律程序當中必須遵循和實踐的。離開法律程序也就
不會存在這種法律家特殊的職業(yè)道德要求。法律職
業(yè)倫理的絕大部分內(nèi)容都與法律程序有關, 因此程
序倫理是法官職業(yè)倫理的主要構(gòu)成部分。
法官的職業(yè)倫理可以區(qū)分為程序內(nèi)的倫理與程
序外的倫理。程序內(nèi)的倫理是在法律內(nèi)部的, 它是
法律制定與運行的合理標準。程序外的倫理是法律
之外的, 它是法律追求的終極目標。這種職業(yè)倫理
的區(qū)分是建立在法律職業(yè)主義基礎之上的, 是法律
職業(yè)專業(yè)化的結(jié)果。而行政官的職業(yè)倫理則無此劃
分。由于行政從業(yè)人員的廣泛性、大眾化, 而非專業(yè)
性、精英化, 使其職業(yè)倫理的主要來源是國家與社會
公認的共同的道德觀念, 具有社會普遍性。在中共
建國后的幾十年, 由于中國社會的泛政治化, 使得當
代社會中行政官集團仍是一個有社會代表性, 起中
堅作用或主導作用的社會階層, 從各個方面主導著
現(xiàn)實社會生活, 所以行政官職業(yè)倫理本身就不能不
在客觀上具有社會公共性。行政官的職業(yè)倫理更接
近法官程序外的倫理即大眾倫理。而法官職業(yè)倫理
的主要方面是專家倫理即程序內(nèi)的倫理。
第二, 法官職業(yè)倫理體現(xiàn)了法律內(nèi)在品質(zhì), 而行
政官職業(yè)倫理則具有明顯的政治性。
法律家在執(zhí)行職務時, 除了受法律及其良知拘
束之外, 不受任何干涉∃ 。法官在程序中的中立與
超然, ……（未完，全文共7254字，當前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《法官的職業(yè)倫理對行政官的借鑒意義》）