捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案

捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案

摘要：為解決共有流動性集群資源的過度利用問題，漁業(yè)管理部門往往采用捕撈許可證制度、禁漁制度、漁船回購制度或其它一些“命令與控制”式的行政調(diào)控措施。理論預期和實證研究均表明，此類制度或措施難以對捕撈能力形成有效的約束，因為誘發(fā)過度投資進而導致捕撈能力過度膨脹的激勵始終存在。對漁船征收年度一次性資本稅是一種可行的替代方案，因為這是一種“釜底抽薪”的治本之舉，能夠根除捕撈能力惡性膨脹的誘導因素。
關鍵詞：共有漁業(yè)資源管理；捕撈能力調(diào)控；漁船回購制度：資本稅
中圖分類號：F326.56 文獻標識碼：A 文章編號：1009-(2007)05-0021-04
一、問題的提出
海洋魚類種群屬于一種典型的“共有流動性集群資源”（CPRs，國內(nèi)有學者稱其為“公共池塘資源”）。在無“第三方”（例如，政府）管制或管制失靈的情況下，此類資源因其“非排他性”和“消費競爭性”極易發(fā)生過度投資相過度利用問題，也就是哈丁所說的“共有品悲�。╰he tragedy of the commons）”（國內(nèi)有學者將其譯為“公共的悲劇”或“公地悲劇”）問題[1-3]。為解決共有流動性集群資源的過度利用問題，漁業(yè)管理部門往往采取捕撈許可證制度、禁漁制度、漁船回購制度或其它一些“命令與控制”式的行政調(diào)控措施。但是，此類制度或措施難以對捕撈能力形成有效的約束，
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盡早、盡快和盡可能多地獲取更大的份額‘3】。
“命令與控制”式捕撈能力調(diào)控所憑借的主要手
段有捕撈許可證制度、禁漁制度以及諸如最小網(wǎng)目尺
寸控制和最小上岸規(guī)格控制一類技術性措施等。應該
承認，在包括特定的認知水平、漁業(yè)管理機構(gòu)的人力
資源結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力在內(nèi)的各種現(xiàn)實條件的制約下，
“命令與控制”式的調(diào)控措施不失為一種“次優(yōu)方案”，
在限制漁業(yè)從業(yè)人數(shù)、預防或矯正漁業(yè)過度投資、控
制捕撈能力等方面有一定的作用，因而對延緩資源衰
退能夠起到有限的“止痛”而非“治病”．效果。
“命令與控制”式調(diào)控之所以難以達成預期的政
策效果，主要原因有二。一是這一調(diào)控措施的政策著
力點是“堵”而非“疏”，但經(jīng)驗已經(jīng)表明并將繼續(xù)證
明，只要從事海洋捕撈是一項有利可圖的產(chǎn)業(yè)活動，
采用“堵”的方法就很難防止?jié)O業(yè)不發(fā)生過度投資并
進而誘發(fā)捕撈能力過剩的問題，困為誘導漁民過度投
資的激勵（即“通過投資于更大的漁船和更好的裝備
等來獲取競爭優(yōu)勢”）始終存在。附帶一提的是，以史
為鑒，大禹與其父親治水的成功與失敗本質(zhì)上正是
“疏”的成功和“堵”的失敗。二是捕撈能力并不是
一個單維的概念，而是由各種不同的投入要素組成的，
例如，漁船總登記噸位、發(fā)動機功率、捕魚天數(shù)、船
員數(shù)、漁網(wǎng)和其它技術裝備等，漁業(yè)管理機關顯然不
可能把所有投入要素都納入控制。在這種情況下，若
采用“堵”法，除非政府能“堵”住所有可能導致捕
撈能力增加的因素，否則就很難達成預期的政策效果。
這是因為，“漁民有漁民自己的方法”——“你堵東邊，
我從西邊進”；“你堵上面，我從下面出”。也就是說，
只要漁民能找到“投入替代”的方法，即“用不受管
制的投入替代受管制的投入”，“命令與控制”式的捕
撈能力調(diào)控措施就很難達到理想的管理效果。
假如一定要在這方面下功夫，那么，漁業(yè)管理機
關就必須能夠徹底解決“投入替代”問題。這事實上
是不可能做到的，即便能夠做到，漁業(yè)管理工作也將
因此變得極為復雜，漁業(yè)管理成本變得極為巨大。即
使如此，正如經(jīng)驗所反復表明的，“越是復雜的管理體
系，就越容易流于形式”，其結(jié)果極有可能演變?yōu)椋涸?br>花費了大雖納稅人的錢財之后，捕撈能力過剩問題仍
然無法消除。如果是這種情形，采用此類措旌顯然還
不如不采取任何措施，因為后者至少還可以省下一大
筆公共財政資源‘3】。
（二）漁船回購制度
為壓縮捕撈能力，各國經(jīng)常采用的另一種做法是
實施漁船回購制度。實施這一制度的基本考慮包括：
(1)從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，若能及時報廢危險系數(shù)較
大的漁船，顯然，將極大地推進漁業(yè)安全生產(chǎn)，并有
助于建立新的、良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序：(2)實施漁船
回購計劃，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕近海漁業(yè)資源
的壓力。例如，可以利用漁船回購所獲得的資金幫助
捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；(3)利用回購的漁船建造人工魚
礁，不僅起到養(yǎng)護、增殖漁業(yè)資源及培育一項新的產(chǎn)
業(yè)的目的，還解決了報廢漁船的出路問題。
但是，正如下文分析所表明的，這也往往是一種
“迫不得已”的補救性措施，且只能作為一種臨時性
舉措。捕撈漁船及其構(gòu)成的捕撈船隊屬于非常典型的
“非延展性資本”，這是因為漁船具有明顯的“專用性”
特點，例如，漁船一般都很難改作它用。這一特點有
何含義呢？若投資100萬元建成一艘漁船后卻面臨無
魚可捕的境地，那么，這100萬元就被“凍結(jié)”成“沉
沒資本”，無法發(fā)揮其本應發(fā)揮的作用，這事實上正是
渣業(yè)過度投資問題的癥結(jié)之一。有些經(jīng)濟學家曾想當
然地認為，“如果過度投資使?jié)O業(yè)變得無利可圖，那么，
漁業(yè)資本總會轉(zhuǎn)向其它更為有利可圖的行業(yè)”。但事實
是，漁業(yè)固定投資成本相對于其運營成本是如此之高，
以至于漁船船東對價格信號的反應非常遲緩，這一特
點導致漁業(yè)投資一旦完成，除非萬不得己，漁民輕易‘
不會退出漁業(yè)。若漁船轉(zhuǎn)手，其售價往往遠遠低于造
價，這也是漁民不愿主動退出漁業(yè)的原因。在這種情
況下，若保護資源免遭過度捕撈成為一項政策優(yōu)先，
政府就可能不得不出臺諸如漁船回購一類臨時性的政
策舉措，以期達成壓縮捕撈能力的目的。
但是，正如“命令與控制”式調(diào)控措施一樣，漁
船回購制度本身也未能消除誘發(fā)捕撈能力過剩的經(jīng)濟
激勵。結(jié)果，即使此類制度的實施能成功地使捕撈能
力與資源可獲得性暫時達致平衡，過一段時間以后，
由于技術進步或漁民在其它要素投入上增加投資，捕
撈能力還是會再次超過資源的再生能力。若堅持采用

漁船回購政策，漁業(yè)管理必將陷入“回購——增加一
一再回購——再增加”這一不斷反復的“怪圈”[5】。
更嚴重的是，漁船回購制度事實上起到了降低漁船投
資風險的效果，若船東形成“只要捕撈能力明顯過剩，
政府就會實施漁船回購政策”這一預期，他們就會變
得更加“有恃無恐”，放心大膽地建造漁船好了，即使
預期到難以獲得正常利潤也不會影響他們的投資“積
極性”，因 ……（未完，全文共7774字，當前僅顯示2730字，請閱讀下面提示信息。收藏《捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案》）