關(guān)于中醫(yī)藥立法的幾個(gè)基本問題（論文）

目錄/提綱：……
一是建立適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律制度
一、中醫(yī)藥法
二、中醫(yī)藥教育法律制度是中醫(yī)
三、中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)法律制度
四、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員法
五、中醫(yī)藥醫(yī)療糾紛處理法
……
關(guān)于中醫(yī)藥立法的幾個(gè)基本問題

中醫(yī)藥立法與中醫(yī)藥特點(diǎn)的適應(yīng)中醫(yī)藥法律制度的獨(dú)特性，取決于中醫(yī)藥自身的特點(diǎn)。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的中醫(yī)藥法律制度，是中醫(yī)藥立法的最基本要求。
現(xiàn)有中醫(yī)藥法律的主要特點(diǎn)主要有三：一是我國目前還沒有一部法律層面的專門中醫(yī)藥法，僅有《中藥品種保護(hù)條例》、《中醫(yī)條例》等專門的行政法規(guī)；二是現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上比較分散、有關(guān)中醫(yī)藥的法律規(guī)定多散見于《藥品管理法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)中；再是有關(guān)中醫(yī)藥法律法規(guī)基本建立在西醫(yī)理論體系基礎(chǔ)上，沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，難以形成對中醫(yī)藥的有效規(guī)范和保護(hù)。
中醫(yī)藥立法只有在充分尊重中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律的前提下，才可能成功建立起符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥法律制度并獲得預(yù)期的實(shí)施效果，才可能對中醫(yī)藥發(fā)展提供有效的規(guī)范和保障。符合與適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律是構(gòu)建中醫(yī)藥法律制度的基礎(chǔ)。
中醫(yī)藥作為中華民族發(fā)展繁衍
過程中形成的獨(dú)特的醫(yī)學(xué)科學(xué)知識體系，無論是基本理念、分析方法、診療技術(shù)還是藥物
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，
都屬于中醫(yī)藥立法保護(hù)的范圍。它包
括了中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)立法在內(nèi)的中醫(yī)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度；中醫(yī)教育_
(中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度)等。
中醫(yī)藥立法對現(xiàn)有中醫(yī)藥
法律制度的完善
中醫(yī)藥立法對于中醫(yī)藥法律制度
的完善首先需要明確的是中醫(yī)藥立法
的基本思路。
中醫(yī)藥立法的基本思路選擇主
要有以下幾種：一是建立適應(yīng)中醫(yī)藥
特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律制度。這一思
路認(rèn)為，現(xiàn)有醫(yī)藥法律制度不能對中
醫(yī)藥進(jìn)行有效保護(hù)，醫(yī)藥法律制度特
別是知識產(chǎn)權(quán)制度在制定之處，就不
是針對中醫(yī)藥，它是近代科學(xué)技術(shù)和
商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；二是應(yīng)調(diào)整現(xiàn)
有中醫(yī)藥法律制度，使其符合中醫(yī)藥
自身的特點(diǎn)和規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)對中醫(yī)藥
的規(guī)范和保護(hù)。這種主張的主旨是不
脫離現(xiàn)有醫(yī)藥法律，而對其進(jìn)行補(bǔ)充
和調(diào)整；三是應(yīng)對中醫(yī)藥進(jìn)行“現(xiàn)代
化”改造，使之能夠符合現(xiàn)有中醫(yī)藥
法律制度，以實(shí)現(xiàn)對中醫(yī)藥的規(guī)范和
保護(hù)。這種思路選擇主要解決的是中
醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)法關(guān)于專利保護(hù)的問
題。這一思路的主張是中醫(yī)藥(如復(fù)
方制劑)專利申請應(yīng)向有效成分精制
化和純化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)精制和純化的
標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
鑒于對中醫(yī)藥自身的特點(diǎn)規(guī)律
認(rèn)識和歸納的復(fù)雜性以及一部專門獨(dú)

立法律法規(guī)出臺(tái)的長期性，獨(dú)立的、
專門的適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)的法律制度的
建立過程也將是漫長的，但專門、獨(dú)
立的中醫(yī)藥法律制度的建立是中醫(yī)藥
立法的方向和趨勢；在專門的中醫(yī)藥
法律難以短期獨(dú)立建立的情況下，調(diào)
整現(xiàn)行醫(yī)藥法律規(guī)定，將現(xiàn)有中醫(yī)藥
法律內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，或獨(dú)設(shè)章
節(jié)，或條文修訂，以體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)
和規(guī)律，是中醫(yī)藥立法較為可行和現(xiàn)
實(shí)的做法。
中醫(yī)藥法律制度的完善還需要解
決好現(xiàn)有中醫(yī)藥法律制度與中醫(yī)藥立
法的協(xié)調(diào)。一方面要好解決現(xiàn)有法律
制度間的協(xié)調(diào)，還要解決現(xiàn)有法律制
度與未來中醫(yī)藥法律制度的協(xié)調(diào)。包
括：通盤考慮，做好與已有法律的銜
接，在現(xiàn)有法律法規(guī)基本原則的基礎(chǔ)
上填補(bǔ)空白、理順交叉、解決矛盾和
健全體系，特別是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、體現(xiàn)
特色。
以中醫(yī)藥為對象、體現(xiàn)中醫(yī)藥
特性和規(guī)律應(yīng)為中醫(yī)藥法律制度最基
本的特征。立法層次上表現(xiàn)為，以憲
法為根本，以中醫(yī)藥法基本法律為主
體，以行政法、規(guī)章為補(bǔ)充的相互協(xié)
調(diào)、緊密相聯(lián)的完整的法律制度群。
范圍上包括：與中醫(yī)藥及其發(fā)展相關(guān)
聯(lián)的領(lǐng)域。這些法律制度與中醫(yī)藥事
業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
中醫(yī)藥立法對于中醫(yī)藥
法律制度構(gòu)建的要求
確立立法遵循的原則。以站在
國家和中華民族的利益高度，代表國
家確立發(fā)展中醫(yī)藥的基本制度，為促
進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)有序、健康快速發(fā)展，
維護(hù)公民的健康權(quán)益、確立中醫(yī)藥法
律地位，作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識法律制
度建設(shè)的指導(dǎo)思想。《中醫(yī)藥法》
的制定既要體現(xiàn)其是國家的一部專門
法，又要體現(xiàn)為我國中醫(yī)藥的一部基
本法。立法的首要任務(wù)是解決保護(hù)和
發(fā)展好中醫(yī)藥的歷史性根本問題、法
律地位的確立問題。將新中國成立以
來黨和國家中醫(yī)藥方針和政策固定下
來，予以制度化和法律化，設(shè)計(jì)一系
列體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的法
律制度系統(tǒng)。 同時(shí)要突出扶持、保
護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的立法宗旨；遵
循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中醫(yī)藥自身
特點(diǎn)，保持發(fā)揚(yáng)特色和優(yōu)勢；全面統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥的發(fā)展。
中醫(yī)藥立法是個(gè)系統(tǒng)的工程，
它所涵蓋的范圍應(yīng)包括有關(guān)中
醫(yī)藥發(fā)展的一系列法律制度。
一、中醫(yī)藥法
中醫(yī)藥法作為中醫(yī)藥法律制度框
架構(gòu)建的基本法，草擬稿已經(jīng)形成，
這標(biāo)志著中醫(yī)藥立法方面， ……（未完，全文共3863字，當(dāng)前僅顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于中醫(yī)藥立法的幾個(gè)基本問題（論文）》）