煙草專賣局局長在紀(jì)檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握專賣管理的內(nèi)涵，堅(jiān)持內(nèi)管外打，管好一方市場(chǎng)
（一）準(zhǔn)確把握專賣管理的內(nèi)涵
（二）深化專賣內(nèi)管
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
二、準(zhǔn)確把握基層專賣組織的職能，完善績效考核，提高工作效率
（一）準(zhǔn)確把握基層組織職能
（二）進(jìn)一步理順?biāo)?duì)職能
（三）施行片區(qū)績效考核制度
（四）加強(qiáng)專賣管理基礎(chǔ)工作
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煙草專賣局局長在紀(jì)檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話（摘要）
　　
　　同志們，剛才專賣辦**同志傳達(dá)了2008年全省煙草專賣管理工作會(huì)議的主要精神，并結(jié)合實(shí)際提出了貫徹意見。下面，我就如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省專賣管理工作會(huì)議精神及如何加強(qiáng)全市煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣管理工作強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。
　　一、準(zhǔn)確把握專賣管理的內(nèi)涵，堅(jiān)持內(nèi)管外打，管好一方市場(chǎng)。
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確把握專賣管理的內(nèi)涵
　　專賣管理是代表國家執(zhí)行煙草專賣法的具體行政行為。按照依法行政的要求，我們不得選擇性執(zhí)法，僅僅對(duì)煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)交售、卷煙零售戶的卷煙零售和不法份子不法活動(dòng)進(jìn)行管理；而是必須對(duì)所有煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理，即對(duì)行業(yè)內(nèi)外單位和個(gè)人的煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行管理。換句話說，專賣管理的內(nèi)容包括市場(chǎng)監(jiān)管和專賣內(nèi)管，市場(chǎng)監(jiān)管和專賣內(nèi)管僅僅是根據(jù)管理對(duì)象是否為行業(yè)內(nèi)企業(yè)而
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力過程管理，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營和專賣管理部門，特別是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門要把專賣內(nèi)管工作作為日常工作，做到有安排、有落實(shí)、有檢查、有整改。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
　　我在不同場(chǎng)合多次說過，市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理的永恒主題。2007年，在全市上下的齊心協(xié)力下，我們?cè)诖螯c(diǎn)破網(wǎng)、市場(chǎng)檢查、制止外流和取締無證經(jīng)營等方面都取得了一定的成績，但是，查辦案件數(shù)量和查獲假煙數(shù)量上升說明，我們的打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻；抓捕追刑人數(shù)和判處實(shí)刑人數(shù)不多說明，我們的打假力度依然不夠；無證經(jīng)營、有證無照和證照不符現(xiàn)象說明，我們的許可證管理有待加強(qiáng)；虛假走訪和走訪流于形式說明，我們的市場(chǎng)檢查工作有待夯實(shí)。今年我們要從以下三方面強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作：
　　1．加強(qiáng)與司法部門的配合，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)打假工作，確保打假工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)落實(shí)專門力量，提前介入，深入開展打假工作；加強(qiáng)與法院、檢察院的執(zhí)法協(xié)作，加大追刑力度，嚴(yán)懲制假分子。
　　2．開展協(xié)同執(zhí)法，積極與工商部門協(xié)調(diào)，從源頭上解決無證經(jīng)營、有證無照和證照不符問題。
　　3．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，市局專賣辦、縣局專賣辦和稽查大隊(duì)要采取多種形式定期不定期對(duì)片區(qū)專管員工作開展情況進(jìn)行檢查，確保專管員工作到位，謹(jǐn)防專管員虛假走訪和走訪流于形式。同時(shí)，將督促檢查與績效考核結(jié)合起來，檢查結(jié)果作為片區(qū)績效考核的依據(jù)。
　　二、準(zhǔn)確把握基層專賣組織的職能，完善績效考核，提高工作效率。
　　專賣管理各項(xiàng)工作能否有效推進(jìn)，專賣基層至關(guān)重要。
　　（一）準(zhǔn)確把握基層組織職能
　　縣級(jí)局是煙草專賣行政執(zhí)法的主體，承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)；專賣管理所是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，代表縣級(jí)局履行轄區(qū)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。專賣管理主要是管理，服務(wù)只是輔助措施，要寓服務(wù)于管理中。管理的主要措施是市場(chǎng)檢查、零售許可和行政處罰。必須依法規(guī)范市場(chǎng)檢查、零售許可和行政處罰行為，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）進(jìn)一步理順?biāo)?duì)職能
　　20多年來，專賣管理一路風(fēng)風(fēng)雨雨，全市專管所從最初開始建設(shè)到發(fā)展到現(xiàn)在26個(gè)專管所，127個(gè)專管員，這些都是市場(chǎng)監(jiān)管的中間力量。從2003年開始，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步體現(xiàn)文明執(zhí)法，依法行政，更多的是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，那時(shí)提出服務(wù)與執(zhí)法“兩條腿”走路，專管所更多是服務(wù)，走訪零售戶，并對(duì)三線進(jìn)行監(jiān)督，而查處案件職能由稽查大隊(duì)行使。這些做法，改變了以往曾有過的煙草粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，改變了專賣在零售戶中的形象，協(xié)調(diào)了關(guān)系。隨著生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，隨著內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，專賣工作從原來的所隊(duì)分離到基層所隊(duì)合一，再到現(xiàn)在的全面所隊(duì)合一，基層專管所已不僅僅具備服務(wù)職能，更要把管理、查處職能肩負(fù)起來。沒有查處談不上有效管理。簡易案件以下的，基層專管所必須要辦。一般案件可以通過稽查大隊(duì)辦理。要理順?biāo)?duì)職能，專賣管理工作賦予的職能必須要擔(dān)負(fù)起來。基層專管所的條件也要改善，人員、設(shè)施等要配齊。
　�。ㄈ┦┬衅瑓^(qū)績效考核制度
　　專管所工作是專賣管理的一線工作，其工作質(zhì)量至關(guān)重要。通過績效考核，落實(shí)績效獎(jiǎng)勵(lì)是提高工作質(zhì)量的重要措施。要抓住專管所關(guān)鍵績效指標(biāo)，制 ……（未完，全文共2666字，當(dāng)前僅顯示1695字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣局局長在紀(jì)檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話》）