鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況及其對(duì)政府能力的影響研究（2）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況及其對(duì)政府能力的影響研究（2）
　　
　　續(xù)1
　　
　　(四)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位日趨顯著。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)發(fā)展過程中的基本運(yùn)行機(jī)制必然是依靠市場(chǎng)。而在客觀上，農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮其更加重要的職能和作用。
　　
　　1.按市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供了更為開闊的空間。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入的生產(chǎn)方面，到調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配，保護(hù)農(nóng)民利益的分配方面，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通方面，到加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)和精神兩個(gè)文明建設(shè)的消費(fèi)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生活條件，所有這些方面，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分地行使自身職能，建立并不斷健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。
　　2.市場(chǎng)_、機(jī)制客觀上存在的功能缺陷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
　　農(nóng)村各項(xiàng)公共商品的生產(chǎn)，比如水利工程、交通通訊工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣等等，這些都不適合通過市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。如果僅僅憑借市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，想達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化目的，是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得不到有效協(xié)調(diào)。而且，農(nóng)業(yè)本身具有的天然弱質(zhì)等性質(zhì)，需要面對(duì)眾多的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)的形成和發(fā)展還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展過程中，要形成完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府必須強(qiáng)化“看得見的手”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分配部門，也具有一定的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段。其中發(fā)生的財(cái)政收支活動(dòng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要調(diào)節(jié)手段，在市場(chǎng)功能缺陷的彌補(bǔ)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的保證作用，這就客觀地要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮更為全面而有力、有效的功能。
　　
　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層環(huán)節(jié)建設(shè)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的要求。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要手段。除了要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等各項(xiàng)職能提供基本的財(cái)力保證外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還是國(guó)家財(cái)政的基石，地方財(cái)政、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1435字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況也較好，占有一定天然或政策的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益好，其財(cái)政收入也就理所當(dāng)然高。而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況差，且沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益不好，財(cái)政收入低，財(cái)政則自給率較低，明顯低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自給率的平均水平。目前，全國(guó)依然有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，而
　　第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是被大家認(rèn)為“高投入、低產(chǎn)出、增產(chǎn)不增收”的產(chǎn)業(yè)。加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯緩，發(fā)展就很不平衡，導(dǎo)致財(cái)政收入低。
　　
　　3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入構(gòu)成比較固定，增長(zhǎng)動(dòng)力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三大部分。其中，預(yù)算內(nèi)資金主要包括上級(jí)政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、屠宰稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、集市交易稅、車船使用牌照稅、契稅和其他收入等。預(yù)算外資金主要包括上級(jí)政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育費(fèi)附加、行政事業(yè)單位管理的預(yù)算外收入，以及一些按照國(guó)家規(guī)定征收的公用事業(yè)附加。預(yù)算外資金是預(yù)算內(nèi)資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。自籌資金則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按國(guó)家政策規(guī)定籌集的收入。
　　以江西A鎮(zhèn)為例，各年度的收入情況如下表表3.1江西A鎮(zhèn)1999-2009年度收入情況(萬元)┌──┬────┬───┬───┬───┬────┬───┬─────┬────┬───┐│火│一般預(yù)│專用基│補(bǔ)助│其他│預(yù)算外│所屬單│鄉(xiāng)統(tǒng)籌│鄉(xiāng)自籌│其他│││算收入│金收入│收入│收入│收入│位上交│收入│收入│收入│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│1999│240.67│126.9│27.7│1.9│297.59│2.25│75.2│126.73│2.59│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2000│281.05│35.50│0.44│2.51│95.55│5.52│130.64│34.33│1.64│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2001│387.63│41.8│0.61│2.8│56.15│3.34│25.78│18.79│0.1│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2002│562.98│43.03│6.74│3.3│98.82│26.36│56.38││4.5│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2003│274.02│21.57│422.│3.7│99.21│30.16│}一46.33│││││││75│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2004│173.83│13.18│590.│2.1│154.52│33.45││││││││45│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2005│156.88│10.33│480.│1.9│189.65│48.32││││││││92│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2006│I43.25│22.89│250.│4.6│188.94│47.61││││││││15│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2007│174.02│49.36│447.│4.1│160.78│50.94││││││││43│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2008│157.33│27.92│450.│3.9│182.48│52一47││││││││67│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2009│186.68│43.12│410.│4.4│162.49│72.22││││││││37│││││││└──┴────┴───┴───┴───┴────┴───┴─────┴────┴───┘從上表可以看出，①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入很不穩(wěn)定，其變化不隨稅收等收入的變化而產(chǎn)生有規(guī)則的變化。②財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征是從2003年開始，補(bǔ)助收入增長(zhǎng)迅速，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要來源。③一般預(yù)算收入自1999年開始至2002年，增速較快。但是2003年開始，又呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)。④而預(yù)算外收入，呈不規(guī)則變化，從1999年的297.59萬元，至2009年的180.49萬元。
　　⑤所屬單位上交收入逐年遞增，從1999年的2.25萬元，增至2009年的72.22萬元。⑥自籌資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要部分，從1999年的126.73萬元，到2009年的370萬元，期間變化起伏較大，很不穩(wěn)定。1994年分稅制改革以前，我國(guó)的地方財(cái)政收入主要是靠地方企業(yè)稅收，而地方企業(yè)稅收中，工商三稅中的營(yíng)業(yè)稅、產(chǎn)品稅和增值稅又占了較大的比重。一直以來，江西A鎮(zhèn)政府也采取了各種方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供稅收減免等各項(xiàng)優(yōu)惠措施，繼而通過上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)、管理費(fèi)和贊助等其他途徑，將稅源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入。
　　
　　3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不平衡，負(fù)債嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的范圍有:國(guó)家預(yù)算內(nèi)部分，主要包括上級(jí)政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的行政管理費(fèi)、社會(huì)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象費(fèi)和其他等支出;國(guó)家預(yù)算外部分，包括上述各項(xiàng)附加收入和行政事業(yè)單位預(yù)算外收入安排的各項(xiàng)支出;以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金安排的各項(xiàng)支出。
　　以江西A鎮(zhèn)為例，各年度的支出情況:表3.2江西A鎮(zhèn)1999-2009年度支出情況(萬元)┌──┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬────┐││一般預(yù)│中學(xué)│小學(xué)│民政│醫(yī)療│專用基│上解支│補(bǔ)助│行政管│││算支出││││衛(wèi)生│金支出│出│支出│理費(fèi)支│││││││││││出│├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│1999│240.67│48.21│108.83│10.66│12.34│180.47│245.91│66.02│124.03││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2000│281.05│58.63│149.03│11.8│11.78│115.03│293.31│0.44│55.65││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2001│387.63│84.92│200.27│13.04│15.23│28.77│296.64│0.038│64.11││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┘│2002│578.81│102.11│250.48│16.37│17.6│49.89│336.1│1.74││年│││││││││└──┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┘第3章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀:江西省A ……（未完，全文共22401字，當(dāng)前僅顯示4029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況及其對(duì)政府能力的影響研究（2）》）