我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作二十年來的基本經(jīng)驗(yàn)和下步措施

目錄/提綱：……
一、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)歷三個階段
（一）宣傳了人民代表大會制度，使人民享有行使國家主人的權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)
（二）保證了法律性，依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會
（三）開展法制宣傳和執(zhí)法檢查，保證了《憲法》和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施
（一）認(rèn)識不到位，工作發(fā)展不平衡
（二）主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)不夠
（三）人員編制少，具體事務(wù)多，難以適應(yīng)開展工作的需要
（四）領(lǐng)導(dǎo)精力不到位
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作認(rèn)識上存在差距，素材有待充實(shí)，力度和深度不夠
二、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本
（二）勇于探索，求實(shí)創(chuàng)新，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力
（三）密切同代表的聯(lián)系，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵
（五）積極取得上級人大常委會的支持和指導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的條件
（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的聯(lián)系，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效途徑
三、進(jìn)一步加強(qiáng)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策措施
（一）要充分認(rèn)識做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要意義
（二）要認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)
（四）要努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)
（五）要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)
（六）要堅(jiān)持政治性，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正確的方向
（七）要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系
（八）要與時俱進(jìn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳力度
……
在實(shí)踐中發(fā)展 在完善中提升
--我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作二十年來的基本經(jīng)驗(yàn)和下步措施

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、保證人民當(dāng)家作主的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對搞好我國基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有效開展，具有十分重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，初步形成了法制化、規(guī)范化的工作格局，人大工作在實(shí)踐中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成績，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和歡迎。
　　一、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)歷三個階段
　　黨的十一屆三中全會以來，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)歷了建立、健全發(fā)展、步入規(guī)范化軌道三個階段。自1987年撤區(qū)建鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)149個，其中89個鄉(xiāng)、60個鎮(zhèn)；經(jīng)2003年和2005年兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，2009年新建鎮(zhèn)后，目前全州有鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個、其中75個鄉(xiāng)、54個鎮(zhèn)）以來，設(shè)立了常設(shè)性質(zhì)的主席團(tuán)，并設(shè)立了常務(wù)主席，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在火塘邊聽報告，閉會期間代表活動無人抓，政府工作沒法監(jiān)督的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由會議期間向閉會期間延伸，使權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是1993年12月云南省第八屆人大常委會第四次會議通過《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》（以下簡稱《條例》）和1995年2月第八屆全國人大常委會第十二次會議第三次修改的地方組織法，對設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席，從法律上給予充分肯定，把它固定下來，使
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負(fù)責(zé)人，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，行使基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，從政治上和組織上保證了全體人民掌握國家權(quán)力，改變了老百姓批評的“只當(dāng)家不作主”的狀況。全州絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，開展了以推動政府工作為目標(biāo)的各種有效監(jiān)督活動，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把自覺接受人大監(jiān)督，作為衡量政府組成人員民主法制觀念強(qiáng)弱的一個標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的狀況有了逐步改善，有效地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會的全面發(fā)展。
　　（三）開展法制宣傳和執(zhí)法檢查，保證了《憲法》和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。隨著我國法制進(jìn)程的加快，迫切需要用法律規(guī)范人們的行為，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照《憲法》、《地方組織法》和《條例》的規(guī)定，把保證《憲法》和法律、法規(guī)及上級人大及其常委會的決議決定，在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行作為自己的首要職責(zé)。一是有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展法制宣傳和執(zhí)法檢查，對不符合法律規(guī)定的，提出整改建議，推動了法律、法規(guī)的施行。二是采取多種形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法教育規(guī)劃的實(shí)施，積極參與抓好農(nóng)村普法教育工作，主動配合黨委、政府舉辦法制培訓(xùn)班等，以《憲法》和法律規(guī)范人們的言行，有效地穩(wěn)定了社會秩序、維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。三是組織代表開展“三查（察）”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法行政。積極配合上級人大對農(nóng)業(yè)法、森林法、教育法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律、法規(guī)的貫徹情況，進(jìn)行“三查（察）”，督促政府嚴(yán)肅查處違法問題，保證了法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
　�。ㄋ模⿻惩巳嗣袢罕娤螯h和政府反映意愿的渠道，使黨和政府與人民群眾的關(guān)系得到了改善。近幾屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于新舊_轉(zhuǎn)軌的過程中，情況紛繁復(fù)雜，各種矛盾較多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加劇了社會矛盾的產(chǎn)生。如何把握人民群眾的思想脈搏，注重社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議規(guī)范化；二是代表小組活動制度化；三是代表“三查（察）”經(jīng)�；�，認(rèn)真了解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；四是評議工作形式多樣化，既有評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和站所部門的舉措，又有述職評議的具體辦法；五是督辦代表議案、建議程序化。所有這些，極大的溝通了代表與選民、代表與政府的聯(lián)系，使人民群眾的意見建議和要求有反映的時間和場所，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的依法監(jiān)督，使黨和政府與人民群眾的關(guān)系得到了改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的有效作為，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。
　　全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在多年的工作實(shí)踐中雖然取得了有目共睹的成績，創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但也存在著不可忽視的問題和困難。
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位，工作發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重視程度不夠，往往是“講起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，因而對人大工作的關(guān)心、重視和支持少；有的畏難情緒重、進(jìn)取精神不強(qiáng)、有的主席存在退居“二線”、“終點(diǎn)站”的思想，工作處于一般化；有的監(jiān)督不到位、監(jiān)督實(shí)效不明顯、主席團(tuán)會議質(zhì)量不高，程序不規(guī)范，對審議通過的決議決定的貫徹執(zhí)行跟蹤問效不扎實(shí)。
　�。ǘ┲鲃訝幦↑h委領(lǐng)導(dǎo)不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能自覺堅(jiān)持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使權(quán)力的關(guān)系。各級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作較為重視，全州73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)入同級黨委班子，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席同級黨委會議，44%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大編配了人大專干，這些為開展工作創(chuàng)造了積極的條件，但也還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在主動向黨委請示匯報，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持不夠的問題，工作仍處于思路不廣，辦法不多，等待觀望的被動狀態(tài)。
　�。ㄈ┤藛T編制少，具體事務(wù)多，難以適應(yīng)開展工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席分別占95.4%、85.7%，56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備人大專干，主席、副主席既要抓大事、又要抓具體事，投入主席團(tuán)工作、代表工作、監(jiān)督調(diào)研等方面的精力、時間和經(jīng)費(fèi)難以保障。
　　（四）領(lǐng)導(dǎo)精力不到位。目前有2.3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。從形式上看提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，但實(shí)際運(yùn)行上看是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的削弱，因?yàn)樽鳛橐粋�鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人，心有余而力不足，沒有精力研究人大工作，兼任人大主席只是掛名，很難做具體的實(shí)際工作。同時，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職位空缺。
　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作認(rèn)識上存在差距，素材有待充實(shí)，力度和深度不夠。
　　（六）上級人大深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作，幫助解決具體困難力度不夠，還須進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　二、我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本經(jīng)驗(yàn)
　　自鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重新確立特別是上世紀(jì)80年代末以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷加強(qiáng)，尤其是法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立專職主席、副主席后，我州不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，在實(shí)際工作中積累了經(jīng)驗(yàn)。主要有以下六條經(jīng)驗(yàn)：
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作的根本原則，也是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，還是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。多年來，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做到“四個貼近”：一是貼近核心。主動把黨委的主張和意圖通過人大的法定程序變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動；主動圍繞黨的中心工作開展人大工作，做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步、工作上同力；主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施一整套請求報告制度；主動給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委當(dāng)好參謀，督促政府抓好工作落實(shí)。二是貼近中心。把以發(fā)展第一要務(wù)為中心、全面建設(shè)小康社會作為人大工作的大局， ……（未完，全文共12188字，當(dāng)前僅顯示2900字，請閱讀下面提示信息。收藏《我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作二十年來的基本經(jīng)驗(yàn)和下步措施》）