市人大做好民族立法工作的經(jīng)驗作法

堅持“四個并重” 提高民族立法實效
--人大做好民族立法工作的經(jīng)驗作法

　　**自治州人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀，在民族立法中確立科學(xué)立法理念，堅持“四個并重”，扎實有效地做好民族立法工作，進(jìn)一步提高了民族立法的實效。
一是堅持立法程序機(jī)制與工作機(jī)制并重。在立法程序機(jī)制上，州人大常委會出臺了《**自治州人民代表大會立法規(guī)定》，對州人民代表大會立法依據(jù)、范圍、原則、立法議案（建議）的提出、受理、以及法規(guī)的起草、論證、審議、報批、公布施行等立法程序和方式作出了明確具體的規(guī)定，把民族立法推向了民主化、制度化、規(guī)范化運行的軌道，使民族立法有章可循。在立法工作機(jī)制方面，建立健全了黨內(nèi)報批制度和工
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能部門人員參加的協(xié)調(diào)小組，就需立法解決的某些問題向省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門作專題匯報，解決好上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方“放權(quán)”、“讓利”的問題，使需要立法解決的一些實質(zhì)性問題能夠形成共識，得到具體落實。
三是堅持立法數(shù)量與立法質(zhì)量并重。為制定出一定數(shù)量的法規(guī)，推進(jìn)依法治州，加快發(fā)展。州人大常委會從適應(yīng)全州改革發(fā)展的實際需要出發(fā)，不斷加大民族立法的力度，先后制定了《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》和《異龍湖管理條例》、《林業(yè)管理條例》、《礦產(chǎn)資源管理條例》、《建水歷史文化名城保護(hù)管理條例》、《水資源管理條例》、《發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《民族教育條例》、《個舊金湖管理條例》、《個舊城市管理條例》、《蒙自五里沖水庫保護(hù)管理條例》、《非公有制企業(yè)工會條例》、《氣象條例》等13項單行條例。并對原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的《林業(yè)管理條例》、《異龍湖管理條例》、《水資源管理條例》三項單行條例進(jìn)行了全面修訂。同時還指導(dǎo)和幫助河口、屏邊、金平三個自治縣分別制定了自治縣的自治條例和《金平那蘭水庫保護(hù)管理條例》，使全州（含三個自治縣）的立法數(shù)量由2003年的13項增加到18項，立法總量走在全省各自治州的前列。在提高立法質(zhì)量方面，州人大常委會采取發(fā)布修改條例草案公告、發(fā)送修改條例草案征求意見稿、召開立法征求意見座談會、專家論證會、聽證會等形式，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾對法規(guī)草案的修改意見和建議，加大法規(guī)草案的審議力度。對涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題，尤其是涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、對公共利益有重大影響的法規(guī)草案進(jìn)行多次審議，并組織召開由公民、法人和其他組織代表參加的聽證會，吸納廣大人民群眾的合理化意見和建議，對條例草案進(jìn)行反復(fù)論證、反復(fù)修改，從而保證了立法的質(zhì)量和效果。
四是堅持立法的現(xiàn)實性與前瞻性并重。一方面，根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強民族教育、非公經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、城市管理、水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法，制定出臺了多個既適應(yīng)全州改革發(fā)展需求，有利于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和愿望的民族法規(guī)。立法范圍履蓋全州政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方方面面，為推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。另一方面，認(rèn)真分析研究我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，增強立法工作的預(yù)見性和超前性，認(rèn)真做好前瞻性的立法工作。如：針對我州地處滇南低緯度高原季風(fēng)活動區(qū)，雷擊、冰雹、暴風(fēng)等各種氣候災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的實際和由于全球氣候變化較大，未來發(fā)展中各種氣象災(zāi)害的問題將會更加突出的長遠(yuǎn)考慮。為建立和完善應(yīng)對全球氣候變化的法規(guī)，于2009在全省率先制定了《紅河哈尼族彝族自治州氣象條例》，為州人民政府和有關(guān)部門依法做好氣象探測預(yù)報工作，及時、準(zhǔn)確掌握氣象信息，正確制定防災(zāi)減災(zāi)決策措施，有 ……（未完，全文共2438字，當(dāng)前僅顯示1550字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大做好民族立法工作的經(jīng)驗作法》）