十一五環(huán)境執(zhí)法能力建設自查評估報告

目錄/提綱：……
一、前言
二、環(huán)境執(zhí)法能力建設投入情況
（一）機構與人員
1、環(huán)境監(jiān)察機構設置情況
2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員基本情況
3、學歷與專業(yè)機構
4、持證上崗情況
（二）資金投入
（三）裝備投入
（四）“軟環(huán)境”改善
三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務工作成效
（一）執(zhí)法工作面廣量大
（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率顯著提升
（三）執(zhí)法成效明顯加強
四、環(huán)境執(zhí)法能力建設薄弱環(huán)節(jié)分析
（一）當前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析
（二）執(zhí)法能力建設存在的問題
（三）制度與機制需求
五、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設需求分析
（一）人員、機構的需求
（二）標準化建設規(guī)定設備的需求
（三）重點污染源自動監(jiān)控能力和12369受理中心建設的需求
（四）為適應環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)展配備標準化建設之外的新執(zhí)法設備的需求
（五）其它加強環(huán)境執(zhí)法能力建設的需求
六、結論
（一）“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設的總體情況
1、取得的成效
2、存在的問題
（二）“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設的工作思路和工作措施
（三）對開展“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設的意見與建議
……
市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊
關于“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設的
自查評估報告

一、前言
“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在省總隊指導下和各級環(huán)保局的直接領導下，在市委、市政府的高度重視與支持下；認真學習科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作，狠抓自身能力建設，努力為人民群眾營造一個優(yōu)美和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。五年間，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)無論是在機構建設、人員編制、資金投入還是在設備配置方面都有了顯著改善；執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也隨著環(huán)境的改變不斷提升。
二、環(huán)境執(zhí)法能力建設投入情況
（一）機構與人員
1、環(huán)境監(jiān)察機構設置情況。截止2010年底，全市共有6個環(huán)境監(jiān)察機構，其中市級1個，區(qū)級2個，縣級3個，所有人員全部由財政全額撥款并實行參公管理。
2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員基本情況。全市人員編制114個，實有83人，現(xiàn)在崗人員83人。其中，市級21人，區(qū)、縣62人。
3、學歷與專業(yè)機構。從全市的環(huán)境監(jiān)察人員的學歷來看，研究生1人，本科67個，大專11個，以本科和�？茖W歷為主，兩者相加占94%。從專業(yè)結構來看，環(huán)保相關專業(yè)20人，僅占24%，其他專業(yè)占到了76%。
4、持證上崗情況。目前，全市執(zhí)法人員先后參加了
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各種制度：一是制定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任制度，將轄區(qū)內的國、省、市控重點污染源單位落實到具體執(zhí)法工作人員頭上，方便日常監(jiān)管，真正做到了及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；二是制定了環(huán)境監(jiān)察人員工作制度，提升了執(zhí)法人員整體素質，打造一支嚴于律己的執(zhí)法隊伍；三是制訂了排污費征收工作和審核制度，學習并掌握了排污收費相關的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》，按照《條例》規(guī)定的征收范圍，權限、時限和程序征收排污費；四是制訂了信訪工作制度，把“一切想著群眾，一切為了群眾，群眾利益無小事”作為基本準則，暢通12369環(huán)保熱線，力爭將各種環(huán)境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態(tài)”，做到了件件有回音，事事有落實；五是制訂了定期工作會商制度，及時對工作中發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的問題進行總結，吸取經(jīng)驗教訓，以不斷提高執(zhí)法水平；六是制訂了檔案管理制度，配備專門人員負責檔案管理。建立健全了排污收費、污染源巡查、信訪投訴等檔案。
三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務工作成效
（一）執(zhí)法工作面廣量大
“十一五”期間，執(zhí)法工作面發(fā)生了很大的變化。執(zhí)法工作面由單一的排污收費和處理信訪向生態(tài)監(jiān)察、“三同時”監(jiān)察、涉重、涉危企業(yè)監(jiān)管等擴展。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的電子、化工等企業(yè)入駐我市，產(chǎn)生污染物種類和數(shù)量相對增多，從而使環(huán)境執(zhí)法工作量劇增，監(jiān)察對象數(shù)量也一并增多。2005年，全市共監(jiān)管408家企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查先后出動執(zhí)法人員3998余人次，出動執(zhí)法車輛1814余臺次。而2010年全市共監(jiān)管616家企業(yè)，全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查出動執(zhí)法人員約10228人次，出動執(zhí)法車輛約4338臺次。2005年，我市共查處環(huán)境違法企業(yè)61家，共計罰款30.58萬元；2010年，我市共查處環(huán)境違法企業(yè)38家，罰款33.05萬元，有效遏制了偷排、漏排、超標排放、未批先建等違法行為發(fā)生。2005年，共有469家企業(yè)進行了排污申報，繳納了排污費約358.36萬元，2010年共有880家企業(yè)進行了排污申報，繳納了排污費約858.426余萬元。2005年共查處各類環(huán)境信訪、投訴和糾紛處理422件，辦結率100%。截止2010年底，共查處各類環(huán)境信訪、投訴和糾紛處理453件，辦結率達100％。
（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率顯著提升
2005年接到的投訴數(shù)量相對較少，日常也只對轄區(qū)內的重點污染企業(yè)和飲用水源進行監(jiān)管、巡查。“十一五”期間，各項制度逐步完善，執(zhí)法效率也逐步提高，2010年底，執(zhí)法人員對重點污染源企業(yè)按月至少監(jiān)察兩次，對轄區(qū)內的集中式飲用水源也按季度進行排查，防止各類環(huán)境隱患出現(xiàn)。2005年，環(huán)境執(zhí)法工作處于執(zhí)法人員不足，執(zhí)法程序有待規(guī)范，檔案管理制度不夠完善的局面；“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實行了參公管理，人員得到了一定的補充，五年來，執(zhí)法人員不斷參加中、省、市組織的各類執(zhí)法培訓，能力建設不斷加強，不斷總結經(jīng)驗教訓，執(zhí)法程序得到了進一步規(guī)范；同時建立了檔案管理制度，配備了專門的工作人員對各類執(zhí)法檔案進行管理；2010年各項制度基本完善，制訂了包括環(huán)境信訪制度、檔案管理制度、排污收費制度等在內的一系列制度。
（三）執(zhí)法成效明顯加強
幾年來，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍，定期向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，群眾的滿意度得到了提升。同時企業(yè)經(jīng)營主的環(huán)保意識也不斷加強，進一步意識到保護環(huán)境的重要性，一些企業(yè)改進設備，以節(jié)能減排為己任，保證了污染物治理設施的正常運行；新、改、擴建企業(yè)也嚴格執(zhí)行了環(huán)評制度和建設項目“三同時”制度，從源頭控制了污染物的排放，較好的完成了“十一五”總量減排任務，未發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事件。
四、環(huán)境執(zhí)法能力建設薄弱環(huán)節(jié)分析
（一）當前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析
近年來我市經(jīng)濟不斷發(fā)展，各類企業(yè)不斷入駐，人民群眾對環(huán)境質量要求越來越高，污染物排放的總量控制以及環(huán)境承載壓力不斷加強；環(huán)境質量達標從以前的城市環(huán)境達標不斷發(fā)展到農村生態(tài)環(huán)境達標，使環(huán)境監(jiān)察工作量不斷加大。國家下達的總量、重金屬整治、建設項目“三同時”監(jiān)管、污控、農村、生態(tài)、核與輻射等工作的現(xiàn)場監(jiān)管壓力和責任全部都 ……（未完，全文共6624字，當前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《十一五環(huán)境執(zhí)法能力建設自查評估報告》）