淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

目錄/提綱：……
一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義
二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式
三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害
（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序
（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益
（三）損害了招標(biāo)人的利益
（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量
四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因
（一）招投標(biāo)法制不盡完善
（二）投標(biāo)人誠信度較低
（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在
（四）中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作
五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對策
（一）完善招投標(biāo)法制體系
（二）建立市場誠信機(jī)制
（三）強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督
（四）推行攔標(biāo)價審計(jì)制
（五）加大中標(biāo)悔約追究力度
……

淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

近年來，全國各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理_的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。
一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義
所謂圍標(biāo)，是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目。
所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實(shí)際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來承攬工程項(xiàng)目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動事實(shí)上變成了“走過場”。 圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄危艛D其他競爭者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤的目的。
三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害
（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來中標(biāo)，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。
（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。
（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。
（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會對工程建設(shè)留下隱患。
四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因
（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實(shí)際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實(shí)，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實(shí)際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。
（二）投標(biāo)人誠信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，經(jīng)過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”而輕松獲利。
（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經(jīng)營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo) ……（未完，全文共3661字，當(dāng)前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題》）