推進工程建設領域防控體系建設的幾點思考

目錄/提綱：……
一、突出教育預控，筑牢思想道德防線
二、突出市場防控，規(guī)范建設行業(yè)從業(yè)行為
（一）嚴把工程招標投標關
（二）嚴把市場準入清出關
（三）嚴把工程質量監(jiān)督關
（四）嚴把工程竣工驗收關
三、突出制度監(jiān)控，強化監(jiān)督約束機制建設
（一）建立科學決策機制
（二）建立工程全程審計參與機制
（三）建立工程項目紀檢監(jiān)察員派駐機制
（四）建立守信激勵和失信懲戒機制
……

推進工程建設領域防控體系建設的
幾點思考

近年來，我市不斷加大對建筑工程的監(jiān)管力度，取得了明顯成效，有力地促進了城市建設健康發(fā)展。隨著改革的不斷深入，建筑市場各責任主體存在的一些問題日漸凸顯：如少數(shù)建設單位不按基本建設程序辦事，工程招投標管理不夠規(guī)范，建筑管理市場混亂，部分施工企業(yè)質量安全意識淡薄，個別領導干部違規(guī)干預工程建設等。為了切實治理工程建設領域突出問題，積極探索加強對建筑工程監(jiān)管的長效機制，確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，筆者認為應該從以下幾個方面著力。
一、突出教育預控，筑牢思想道德防線
(一)扎實開展理想信念和黨的宗旨教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀、利益觀問題。尤其是結合當前在全市黨員干部中開展的忠誠觀、對待觀、成長觀、進步觀、位置觀教育活動，教育黨員干部時刻把黨、國家和人民的利益放在心中最
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施工報建備案、建設工程施工招標條件備案、建設工程施工招標文件備案、建設工程施工招標標底備案以及建設工程施工招標結果備案，規(guī)范招投標流程。
（二）嚴把市場準入清出關。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《湖北省建筑市場管理條例》、《外省建筑企業(yè)進鄂管理辦法》的規(guī)定，嚴格建設工程行業(yè)準入條件和審批條件，凡外地工程建設企業(yè)進孝均須申請備案登記核實后方可辦理工程投標、中介服務等有關手續(xù)，有效防止本級企業(yè)借用或掛靠外地企業(yè)資質違法圍標或從事招標執(zhí)業(yè)活動，堅決杜絕“一流中標單位、二流施工資質、三流施工隊伍”等不正常現(xiàn)象發(fā)生。加強建設工程市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員資格的動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)動監(jiān)管，加大對其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質、資格標準條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質量安全責任事故的單位和個人，嚴格依法處罰，情節(jié)嚴重的清出建設工程市場。
（三）嚴把工程質量監(jiān)督關。抓好建設工程質量安全監(jiān)管，認真落實項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制和廉政責任制，嚴格規(guī)范建設程序，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和規(guī)范，強化質量安全教育，建立質量安全監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法機制，開展質量安全生產大檢查，加大對質量、安全事故及違法、違紀行為的處理力度，按照“四不放過”的要求，確保工程質量合格率達到100%，優(yōu)良率達到40%以上。嚴格質量安全事故查處和責任追究機制，按照“誰建設、誰負責”的原則，實行質量終身負責制。
（四）嚴把工程竣工驗收關。在工程施工過程中，由總監(jiān)理工程師牽頭，不定期組織甲乙雙方、設計人員對工程進行分部、分項驗收，工序質量不合格的，嚴禁進入下一道施工工序。工程竣工后，由施工單位先行自檢，再報市建委工程驗收小組進行驗收。市建委工程驗收小組要從質監(jiān)、安全、設計、檔案等有關職能部門抽調技術能力強、綜合素質好的專業(yè)人員對工程實體進行逐一檢查評定，所有項目均驗收合格，發(fā)放《竣工驗收證明書》后，工程方可交付使用。對未通過驗收的工程，由驗收組下發(fā)整改通知單，責令施工單位限期整改。逾期未整改到位的，按照合同規(guī)定不予撥付工程款，直至通過驗收。對驗收合格后被發(fā)現(xiàn)為“豆腐渣”工程的，不僅要追究施工企業(yè)、項目經(jīng)理以及現(xiàn)場監(jiān)督人員的責任，還要追究驗收人員的責任。
三、突出制度監(jiān)控，強化監(jiān)督約束機制建設
（一）建立科學決策機制。一是決策牽頭機構應組織相關政府部門、法制機構、咨詢機構進行論證，并征求政協(xié)、民主黨派意見；二是應組織跨學科、跨部門、跨行業(yè)的專家進行論證，必要時還要組織人文學者進行論證；三是規(guī)范座談會、聽證會、論證會等論證程序，確保充分聽取各方面的意見，并將征求意見及采納情況形成報告，在政府網(wǎng)站公示，充分聽取人民群眾的意見和建議，從根本上杜絕錯誤決策和決策失誤，消除盲目決策的重大危害和影響。
（二）建立工程全程審計參與機制。要前移審計關口，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，把問題消滅于萌芽狀態(tài)。包括前期準備審計、招標標底控制價審計、現(xiàn)場跟蹤審計、工程結算審計、竣工決算審計和績效審計。審計中也要尊重客觀規(guī)律，嚴格按照相關法律法規(guī)，結合建設行業(yè)規(guī)范，實事求是進行審計，既不讓國家資金跑、冒、滴、漏，也不能給施工企業(yè)創(chuàng)造偷工減料、使用次品的機會，造成新的浪費。
（三）建立工程項目紀 ……（未完，全文共2723字，當前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進工程建設領域防控體系建設的幾點思考》）