試談涉農(nóng)資金的監(jiān)管和對策5

目錄/提綱：……
五是有的村干部利用職務(wù)之便，自家多報種地補貼畝數(shù)，套取國家種地補貼
一、加大對農(nóng)村建設(shè)的整體投入，提高農(nóng)村的社會競爭力
二、規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放方式，注重源頭治理
三、明確管理責(zé)任，強化監(jiān)管問責(zé)，廣開信息渠道，擴大社會監(jiān)督
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也談涉農(nóng)資金的監(jiān)管和對策5

近年來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，為解決“三農(nóng)”問題，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺一號文件，隨著惠農(nóng)強農(nóng)政策不斷出臺，國家對涉農(nóng)財政資金的投入也不斷增大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了巨大的推動作用。但是，涉農(nóng)資金在監(jiān)管和發(fā)放方面仍存在著許多不容忽視的問題，如果這個問題長期得不到解決，必將使國家的三農(nóng)政策大打折扣，對新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略進程造成嚴重的干擾。
筆者作為農(nóng)村工作室工作人員，長期深入農(nóng)村，對農(nóng)村近年來的快速發(fā)展深感欣慰，對涉農(nóng)資金在監(jiān)管和發(fā)放中出現(xiàn)的問題也略有研究�？傮w說來，大致有下列幾個主要問題：一，資金投放數(shù)量大、層次多、情況復(fù)雜，管理效率低；二，資金管理責(zé)任不落實，監(jiān)管和問責(zé)制度不健全；三，資金信息不對稱、操作透明度不夠，公開內(nèi)容不全面。這三大方面已有大量專家或評論員予以論述，筆者以為甚是中肯，不必再作議
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箱操作預(yù)留了大量的空間，冒領(lǐng)、截留某些涉農(nóng)資金款項的易操作性大大增加，甚至有的年長或老實的農(nóng)民對村干部的克扣、截留行為雖心明肚知卻敢怒不敢言，對某些村干部的胡作非為干脆睜一只眼閉一只眼。應(yīng)該說，農(nóng)村的文化普及程度正是制約農(nóng)村發(fā)展的最主要因素，提高農(nóng)村的文化普及程度也將是一項長期的繁重的工程。
第二， 農(nóng)村的行政管理缺乏透明。雖然近年來很多地方農(nóng)村正在推進行政公開、村務(wù)公開，但是其實際效果值得商榷。很多所謂的公開流于形式，而涉及利益分配和行政決策的重大村務(wù)多由幾位村干部會商而解決。筆者在農(nóng)村多年就發(fā)現(xiàn)了一種不良的現(xiàn)象，以往村支部甚至每個村小組都會經(jīng)常召集村民傳達文件、征集意見、商討事宜，如今這種民主氛圍反而淡了不少，這與整個社會發(fā)展的大環(huán)境是背道而馳的，與中央的決策精神也是背道而馳的。更有甚者，某些基層干部根本未能扎根基層，少數(shù)農(nóng)村干部_有著地方_化的傾向，這些不良的傾向都會進一步加劇農(nóng)村政務(wù)的不透明程度，確是個發(fā)人深思的問題。
第三， 農(nóng)村的信息渠道嚴重不對稱。近年來互聯(lián)網(wǎng)的高速普及讓城鎮(zhèn)居民普遍享受到信息化帶來的便利和繁榮，而且網(wǎng)絡(luò)的觸角正在向農(nóng)村延伸，但一方面可能由于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成本偏高，另一方面可能是因為常住農(nóng)村人口對互聯(lián)網(wǎng)的需求存在不足，導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進度遲緩�；ヂ�(lián)網(wǎng)只是信息渠道的一個方面，就目前的農(nóng)村實際而言，互聯(lián)網(wǎng)也遠非農(nóng)村信息來源的主要渠道，這就更加說明了農(nóng)村信息渠道的不對稱。國家制定的農(nóng)村政策很多時候多數(shù)農(nóng)民僅通過廣播電視并不能理解清楚，而不清楚便只能任由村干部解釋，這是許多農(nóng)村政策執(zhí)行到最基層往往走了形的原因之一。廣大農(nóng)民未能掌握運用互聯(lián)網(wǎng)，很多行政部門未能利用互聯(lián)網(wǎng)，可以說，農(nóng)村獲取信息渠道的嚴重不對稱對國家農(nóng)村政策的執(zhí)行是一個極大的障礙。
第四， 農(nóng)村村務(wù)的審查核實難度大。我國農(nóng)村的居住環(huán)境與城市的最大區(qū)別就在于其分散性，這個特點給上級部門對農(nóng)村村務(wù)的審查和核實帶來了極大的困難。就村干部虛報畝數(shù)或者人頭虛領(lǐng)涉農(nóng)資金補貼之事為例，審查部門既不可能挨戶走訪，更不可能深入田間地頭親自丈量，村干部若心存私心，偽造數(shù)據(jù)，蓄意瞞報則很容易蒙混過關(guān)，加之其他普通村民信息渠道也不暢通，這種手段得逞的機率非常之高。而且有的村干部為騙取涉農(nóng)資金，不惜托關(guān)系、走后門，拼湊一些不切實際甚至子虛烏有的項目，資金到手后就以項目為名肆意支配，造成大量的涉農(nóng)資金浪費或是流失落入某些村干部腰包，而真正的惠農(nóng)項目卻很可能得不到相應(yīng)的資金支持，真正的惠農(nóng)補貼落實不到個人，致使涉農(nóng)資金的效能大打折扣。
2000年，現(xiàn)為著名三農(nóng)問題專家，時任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的李昌平致信_總理，反映當(dāng)?shù)孛媾R的突出問題，提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的觀點，引起中央對三農(nóng)問題的高度關(guān)注。時至今日，農(nóng)村面貌有了極大的改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也正如火如荼地開展，中央在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財政支持上可謂是不遺余力。但由于農(nóng)村問題的高度龐雜，大量涉農(nóng)資金在監(jiān)管和發(fā)放方面存在著不少漏洞和問題，筆者就基層工作的發(fā)現(xiàn)作了以上分析和研究，下面將就如何破解以上問題淺談下自己的意見和建議，謹供參考。
一、 加大對農(nóng)村建設(shè)的整體投入，提高農(nóng)村的社會競爭力。農(nóng)村最根本的問題是文化素質(zhì)問題，所以安置 ……（未完，全文共3461字，當(dāng)前僅顯示1748字，請閱讀下面提示信息。收藏《試談涉農(nóng)資金的監(jiān)管和對策5》）