關(guān)于我省強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理的探討

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)資金投入規(guī)模及成效
（二）涉農(nóng)資金分配管理部門(mén)
（三）涉農(nóng)資金的使用管理方式
一是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“打卡”發(fā)放管理
二是不斷創(chuàng)新與改進(jìn)資金管理監(jiān)督方式
二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主
（一）涉農(nóng)資金缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制
（二）涉農(nóng)部門(mén)職能設(shè)置交叉
（三）涉農(nóng)項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)
（四）涉農(nóng)項(xiàng)目管理不夠規(guī)范
（五）涉農(nóng)資金分配不盡合理
（六）涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不夠
（七）涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成本較高
一是層層傳達(dá)部署
二是推介主推品種
三是統(tǒng)計(jì)核實(shí)面積
四是發(fā)放補(bǔ)貼資金
三、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策
（一）明確行政管理職責(zé)
（二）深化預(yù)算管理改革
（三）加大涉農(nóng)資金整合力度
（四）改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼方式
一是以普惠制補(bǔ)貼農(nóng)民收入
二是以項(xiàng)目制補(bǔ)貼促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
（五）調(diào)整涉農(nóng)補(bǔ)貼方向
二是要重視山區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目
（六）創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理方式
一要完善涉農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)制度體系
二要加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理
三要建立健全投資評(píng)審機(jī)制
……

安徽省關(guān)于強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理的探討

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策取得了極大成效。但目前，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策落實(shí)和資金使用管理上仍然不同程度上存在問(wèn)題，影響了涉農(nóng)資金使用效益的充分發(fā)揮和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，如何管好、用好涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，亟待我們加強(qiáng)調(diào)查研究，并逐步完善各項(xiàng)政策措施加以解決。

一、涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)資金投入規(guī)模及成效。
近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，安徽省各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2009年中央、省財(cái)政共安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金912.6億元（其中：中央財(cái)政資金638.5億元，省級(jí)財(cái)政資金274.1億元）。其中安排涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)資金291.8億元，占資金總規(guī)模的31.97%；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金 195.1 億元，占資金總規(guī)模的21.38%；改善農(nóng)村生
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38.4%；社保處管理的農(nóng)民工技能培訓(xùn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療救助等項(xiàng)資金192.8億元，占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的21.13%；農(nóng)業(yè)處管理的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利設(shè)施民辦公助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)資金162億元，占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的17.76%；教科文處管理的農(nóng)村義務(wù)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等項(xiàng)資金87.88億元, 占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的9.63%；農(nóng)村綜合改革處管理的國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)稅費(fèi)改革公益性項(xiàng)目、減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金40.6億元，占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的4.45%；企業(yè)處管理的家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、水庫(kù)移民建設(shè)等項(xiàng)資金39.86億元，占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的
4.37%；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局管理的項(xiàng)目資
金28.6億元,占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的
3.13%；金融處管理的項(xiàng)目資金8億元，
占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的0.88%；農(nóng)村管理局管理的項(xiàng)目資金1.3億元，占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的0.14%；國(guó)際債務(wù)處管理的項(xiàng)目資金0.2億元, 占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的0.02%。行政處管理的項(xiàng)目資金0.2億元, 占全省涉農(nóng)資金總規(guī)模的0.02%。
（三）涉農(nóng)資金的使用管理方式。
近年來(lái)，為不斷規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，安徽省積極探索涉農(nóng)資金管理新方式，一是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“打卡”發(fā)放管理。早在2005年，安徽省在全國(guó)率先以省為單位全面實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革。改革的核心內(nèi)容，是將分布在財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)管理的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部門(mén)按照“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、服務(wù)一站辦、收支一本賬”的“五個(gè)一”的管理模式和發(fā)放方式，委托代發(fā)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“一卡通”銀行專用存折，將所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入“一戶”統(tǒng)一管理和“一卡”集中發(fā)放到農(nóng)戶。二是不斷創(chuàng)新與改進(jìn)資金管理監(jiān)督方式。第一，逐步建立和完善有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)制度。第二，涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。第三，所有支農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政“報(bào)賬制”管理。第四，對(duì)重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目資金建立“績(jī)效考評(píng)”制度。

二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主
要問(wèn)題及原因“三農(nóng)”工作涉及面廣、管理部門(mén)多，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在立項(xiàng)、分配、使用、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，尤其是涉農(nóng)補(bǔ)貼，存在“補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、發(fā)放程序繁雜、發(fā)放成本高、資金到位慢、政策實(shí)際效果弱”等問(wèn)題。
（一）涉農(nóng)資金缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。
從管理主體看，涉農(nóng)資金管理涉及發(fā)改委、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、扶貧、國(guó)土、交通、教育、衛(wèi)生、文化等十幾個(gè)部門(mén)，在部門(mén)內(nèi)部，又由多個(gè)處（室）和單位分配管理各種涉農(nóng)資金。目前，涉農(nóng)資金管理存在“多龍治水”的局面，管理部門(mén)“雜”，分配管理存在嚴(yán)重的分散、重復(fù)與交叉，管理成本高，使用效益低，致使資金難以發(fā)揮整體效益。
（二）涉農(nóng)部門(mén)職能設(shè)置交叉。
當(dāng)前，涉農(nóng)資金分解在各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行管理，造成部門(mén)職能交叉重疊，各部門(mén)都有權(quán)在內(nèi)部切塊安排下屬單位使用資金，且項(xiàng)目安排“小而多”、資金安排“廣而散”，既不利于管理，又難以發(fā)揮效益，相當(dāng)部分還被用作管理經(jīng)費(fèi)支出。由于職能設(shè)置重復(fù)交叉，往往一個(gè)項(xiàng)目能多方面、多渠道爭(zhēng)取資金，產(chǎn)生了同一個(gè)項(xiàng) ……（未完，全文共5300字，當(dāng)前僅顯示1861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理的探討》）