關(guān)于市財政涉農(nóng)扶貧資金管理使用情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）建檔立卡工作全面展開，財政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高
（二）建立財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，集中資源打好攻堅戰(zhàn)
（三）加強(qiáng)財政涉農(nóng)扶貧資金管理，不斷提高使用效益
（四）建立健全制度，財政涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)管正在步入規(guī)范化軌道
二、存在的困難和問題
（一）財政涉農(nóng)扶貧資金整合還不到位
一是扶貧資金項目前期準(zhǔn)備不充分
二是資金滯留嚴(yán)重
三是扶貧項目精準(zhǔn)程度有待進(jìn)一步提高
四是產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯
（三）財政涉農(nóng)扶貧資金使用監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提升
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)構(gòu)力量
（二）進(jìn)一步提高財政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)度
一是科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作計劃
二是項目管理嚴(yán)格規(guī)范
三是資金整合縣要對財政涉農(nóng)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任
四是進(jìn)一步把扶貧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)
五是堅持公開透明
……
關(guān)于市財政涉農(nóng)扶貧資金管理使用情況的調(diào)查報告

為落實中央、省、市脫貧攻堅工作布署，進(jìn)一步提高我市財政涉農(nóng)扶貧資金使用效益和管理水平，5月下旬，調(diào)研組對全市財政涉農(nóng)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并深入市直有關(guān)部門，采取聽匯報、座談、實地查看扶貧項目等方式，詳細(xì)了解財政涉農(nóng)扶貧資金的管理使用情況。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）建檔立卡工作全面展開，財政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高。 2019年以來，我市按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對全市的貧困人口、貧困村進(jìn)行了全面建檔立卡。今年2月對**年脫貧質(zhì)量不高的貧困戶進(jìn)行回退工作，通過整改，全市剔除貧困戶1605戶，貧困人口3797人；新識別認(rèn)定漏報、返貧的新增對象576戶，2254人。目前，全市共有貧困戶6023戶，貧困人口15659人。建立精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺，今年已來全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通電信VPDN網(wǎng)絡(luò)專線，全市共享脫貧攻堅數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧對象的
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理使用情況進(jìn)行了審計；財政和扶貧部門對財政扶貧資金開展了專項檢查。同時，積極探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。
二、存在的困難和問題
（一）財政涉農(nóng)扶貧資金整合還不到位。雖然各級都出臺了統(tǒng)籌整合的文件，但在實際操作中還是套用以往“部門職責(zé)不變、來源渠道不變、資金用途不變、下?lián)芮啦蛔儭钡脑瓌t，仍按原途徑安排項目、下?lián)苜Y金。原因主要有：首先，財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用工作推動的力量不足。市級層面未成立財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。目前財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合具體工作由市財政局、市扶貧辦按照上級要求各自辦理，資金由財政管理。財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合涉及到38項資金的項目管理工作，涉及的部門多、分管領(lǐng)導(dǎo)多，協(xié)調(diào)難度大。做好這項工作需要一個高規(guī)格的機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。其次，思想認(rèn)識存在偏差。有的主管部門習(xí)慣于傳統(tǒng)觀念，一級一級定項目，一級一級定資金，思想不夠解放，對整合認(rèn)識不深，權(quán)限下放不夠。特別是有的基層主管部門把專項資金當(dāng)作自己的錢，把項目管理當(dāng)作自己的權(quán)，不愿被整合。第三，中央、省級資金難以整合。中央、省級實行“一個專項一個辦法”，對每個專項資金都有明確的支持方向，對于使用范圍、支持方式、項目選擇、檢查驗收、績效考評等方面，也都有明確的要求。國家有關(guān)部門依據(jù)專項資金管理辦法加大監(jiān)督檢查力度。第四，工作主動性有待提高。盡管文件充分賦予縣級項目資金管理權(quán)限，但有的地方落實不力，工作積極性、主動性和擔(dān)當(dāng)性不夠；有的存在畏難情緒、等靠思想，甚至處于觀望狀態(tài)；有的尚未制定完整、系統(tǒng)、符合實際的扶貧項目整體規(guī)劃和計劃，資金整合缺少大平臺，缺乏系統(tǒng)安排和精準(zhǔn)管理。
(二)財政涉農(nóng)扶貧項目資金使用效率還不夠高。一是扶貧資金項目前期準(zhǔn)備不充分。有的未編制項目規(guī)劃和年度扶貧計劃，有的項目規(guī)劃、年度計劃不細(xì)，沒有到村到戶到人。二是資金滯留嚴(yán)重。**年——2020年**市、**縣**區(qū)分別滯留資金1240.48萬元、1744.8萬元、278萬元。三是扶貧項目精準(zhǔn)程度有待進(jìn)一步提高。有的看重“大水漫灌” 而不注重“精準(zhǔn)滴管”,因戶因人制定措施精細(xì)化程度不高。四是產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。對資源稟賦、市場需求、農(nóng)民意愿等因素調(diào)研論證不夠,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)扶貧資金在貧困村投入占比不高，產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展緩慢。五是據(jù)審計報告反映，存在部分扶貧資金在分配上、扶貧貸款上未充分考慮建檔立卡貧困戶和貧困人口的現(xiàn)象。
（三）財政涉農(nóng)扶貧資金使用監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提升。違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，存在“微腐敗”問題。存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金等情況，如**縣水產(chǎn)場未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更扶貧項目、**鎮(zhèn)存在套取扶貧項目資金的現(xiàn)象。有的地方不認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致采購價格高于市場價格。大部分項目資金撥付未在縣級政府或縣級扶貧機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公示，少數(shù)項目資金也未在村委公示。
(四)扶貧隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，市、縣級扶貧工作機(jī)構(gòu)已基本建立，但力量明顯不足。市扶貧辦、**縣扶貧辦掛靠在民政部門，且市扶貧辦只有4個人。在財政涉農(nóng)扶貧資金量越來越大、扶貧項目管理工作越來越繁重的情況下，人員不足將對扶貧資金、項目的規(guī)范安全運(yùn)行帶來一定影響。
三、幾點(diǎn)建議 　　
財政涉農(nóng)扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。各級及相關(guān)部門要高度重視扶貧工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財政扶貧資金的監(jiān)管意識，采取切實可行的措施，加強(qiáng)財政涉農(nóng)扶貧資金的項目管理，確保扶貧資金 ……（未完，全文共3802字，當(dāng)前僅顯示1920字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市財政涉農(nóng)扶貧資金管理使用情況的調(diào)查報告》）