（市財政局）赴市學習考察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）**市**新區(qū)情況
（二）**市**新區(qū)情況
（三）**市城市軌道交通項目情況
（四）**市軌道交通項目情況
二、主要做法
（一）**新區(qū)明珠灣起步區(qū)融資和建設方案
（二）****新區(qū)城市綜合開發(fā)建設模式
（三）**市城市軌道交通項目融資及建設模式
（四）**市城市軌道交通項目融資及建設模式
三、啟發(fā)及建議
（一）盡快組建市級強有力的工作推進班子，保障我市軌道交通項目順利實施
（二）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進重大項目建設
（三）用足用活土地政策，促進高端產業(yè)引入
（四）引入具有較強實力的戰(zhàn)略合作者
（五）設立**城市軌道交通建設發(fā)展專項資金
……
**市財政局赴**、**等地學習考察報告

為學習**、**等城市土地綜合開發(fā)及政府投融資先進經驗，創(chuàng)新融資思路，拓寬融資渠道，探索我市政府重點交通建設項目等投融資管理新模式，5月11日至14日，市財政局、市國土資源局、市屬融資類公司組成考察團，先后前往**市**新區(qū)、**市**新區(qū)、**市等地考察學習；5月底，市財政局組織有關部門科室赴**市考察學習。通過與考察地有關部門負責同志進行座談、實地考察項目建設現場等形式，初步學習了解了外地在土地綜合開發(fā)、重點項目建設投融資模式、產業(yè)引導政策制定等方面的經驗做法。現將學習考察有關情況匯報如下：
一、基本情況
（一）**市**新區(qū)情況
**新區(qū)為**省**市市轄區(qū)，2012年9月，國務院正式批復《****新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，**新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，目標是打造粵港澳全面合作示范區(qū)。**年，中國（**）_貿易實驗區(qū)在****區(qū)掛牌，自貿區(qū)總面積116.2平方公里，其中，**自貿區(qū)規(guī)劃面積60平方公里。**年，**新區(qū)實現可支配財力313.25億元（**自貿區(qū)可支配財力242.19億元），其中一般
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業(yè)第110位，在中國企業(yè)500強中排名第23位，主體信用評級3A級，銀行年授信額度9528億元，完全依靠信用融資，不需要抵押、質押及擔保。目前，中國交建是我國最大的港口設計及建設企業(yè)、世界第一疏浚企業(yè)、全球最大集裝箱起重機制造商、中國最大國際承包商。被國務院、國資委確定為“國際化經營戰(zhàn)略10家重點聯(lián)系企業(yè)”和“培育世界一流企業(yè)10家重點聯(lián)系企業(yè)”。
自2012年起，中國交建先后在****成立中交**投資發(fā)展有限公司，在****成立中交南方投資發(fā)展有限公司，在**成立中交**投資發(fā)展有限公司。**年，中國交建在****成立中交城市投資控股有限公司（以下簡稱“中交城投”），并將上述三家公司股份交由中交城投持有，全面負責統(tǒng)籌和協(xié)調中國交建在珠三角地區(qū)的投資業(yè)務。中交城投以城市綜合開發(fā)運營為主，協(xié)調發(fā)展房地產開發(fā)、基礎設施和公用事業(yè)投資運營、金融（股權、基金、融資租賃）投資等業(yè)務。目前，中交城投已參與**自貿區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**自貿區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**順德高新區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**市城市軌道交通2號線一期項目等，在**省的投資累計已超過1500億元。在山東省，中國交建作為社會資本方參與了青島市紅島-膠南城際軌道交通二期工程PPP項目，項目線路全長約40公里，總投資140億元，采用BOT模式運作，建設期4年，運營期25年。
（四）**市軌道交通項目情況
**軌道交通線網由13條地鐵線路組成，包括7條主城區(qū)線、6條市域線，總長度約320公里，其中2020年前建成3條地鐵線路，即**地鐵1、2、3號線工程，設計總里程65km，總投資450億元。**市軌道交通線網規(guī)劃自2002年啟動，歷時4年編制完成，2007年，江蘇省住建廳對《**市主城區(qū)軌道線網規(guī)劃》組織專家論證，2011年，**市政府批準省住建廳評審通過的《線網規(guī)劃》，并通過省發(fā)改委上報國家發(fā)改委，**年2月，該市軌道交通項目正式通過國家發(fā)改委批復。**年8月，**地鐵1、2、3號線工程已全面開工建設，**年底，累計完成投資46億元，項目共籌集資金48億元，其中資本金32億元，融資資金16億元。
二、主要做法
（一）**新區(qū)明珠灣起步區(qū)融資和建設方案
**新區(qū)明珠灣起步區(qū)規(guī)劃面積33平方公里，起步區(qū)內靈山橫瀝片區(qū)約10平方公里，靜態(tài)投資總額約254億元。采取“統(tǒng)籌開發(fā)，滾動推進”的方式，與中國交建合作實施。項目合作內容包括合作區(qū)域內土地平整、市政基礎設施、城市水利及水系整理、景觀綠化工程、城市公共服務設施、產業(yè)導入等。
1.項目組織實施架構及主要職責
按照“政府主導、市場運作、企業(yè)參與”的原則，采用“管委會+指揮部+平臺公司”的開發(fā)建設組織模式推進明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設。
**開發(fā)區(qū)管委會負責明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設總體決策和指導，研究決定開發(fā)建設中的重要工作或項目。明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設指揮部在管委會領導下負責全面統(tǒng)籌、監(jiān)督控制、協(xié)調服務明珠灣起步區(qū)的開發(fā)建設。**土地開發(fā)中心實施土地的征收、拆遷、安置、補償等工作，并根據管委會的授權通過公開招標方式引入大型有實力企業(yè)（中國交建中標）與**城投合作投資開發(fā)靈山橫瀝片區(qū)。**城投和中國交建合資15億元成立****明珠灣區(qū)開發(fā)有限公司（**城投出資7.65億元，持股51%，中國交建出資7.35億元，持股49%），作為項目發(fā)起人和建設單位，在指揮部的監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調下，負責組織實施合作范圍內的土地整理及城市基礎設施建設。中國交建獨立承擔合作范圍內項目融資責任，**方面不提供任何融資抵押和擔保。中國交建還在**注冊成立區(qū)域總部和專門機構，利用自身優(yōu)勢資源，導入符合功能定位的高端產業(yè)項目，促進明珠灣起步區(qū)加快形成城市功能。中國交建承諾將參與明珠灣起步區(qū)開發(fā)獲得的收益扣除相應成本后全部定向用于**新區(qū)后續(xù)滾動發(fā)展，并在**設立專門基金。
2.土地開發(fā)成本控制
土地開發(fā)成本由兩部分構成：一是經政府部門審核且通過公開招標確定的土地整理和基礎設施建設成本（含融資成本），二是政府應支付給項目公司的正常收益。具體操作中，涉及到工程建設成本控制方面， ……（未完，全文共8043字，當前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《（市財政局）赴市學習考察報告》）