深化財(cái)稅改革提升服務(wù)效能 聚力支持全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持“基金+資金”雙軌并行，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用
（一）著力創(chuàng)新基金運(yùn)作模式
（二）深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金改革
（三）積極探索財(cái)政資金股權(quán)投資改革
二、堅(jiān)持“預(yù)算+績(jī)效”雙向聯(lián)動(dòng)，著力完善現(xiàn)代財(cái)政制度框架
（一）進(jìn)一步深化市以下財(cái)政_改革
（二）進(jìn)一步深化市級(jí)預(yù)算管理改革
（三）進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革
三、堅(jiān)持“財(cái)政+金融”雙輪驅(qū)動(dòng)，著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題
（一）成立市級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)，全力破解民營(yíng)、小微企業(yè)和三農(nóng)融資難題
（二）設(shè)立市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，助力企業(yè)應(yīng)急還貸
（三）設(shè)立濟(jì)臨扶貧協(xié)作基金，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼模式，助力農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
（五）積極爭(zhēng)取上級(jí)政策試點(diǎn)，打造綜合性財(cái)政金融融合支農(nóng)發(fā)展新模式
（六）試點(diǎn)設(shè)立小微企業(yè)及鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索小微企業(yè)及鄉(xiāng)村振興融資增信新途徑
四、堅(jiān)持“環(huán)境+服務(wù)”雙重保障，著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（一）穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)制度改革
（二）不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付管理改革
（三）加快推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革
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深化財(cái)稅改革提升服務(wù)效能 聚力支持全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，**市根據(jù)中央和省深化財(cái)稅改革的部署要求，結(jié)合地方實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，完善制度、健全機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)稅政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，著力釋放改革發(fā)展紅利，有效激發(fā)社會(huì)資本活力，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持“基金+資金”雙軌并行，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用
建立完善“基金投資+資金補(bǔ)助”的財(cái)政專項(xiàng)資金分配模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以基金投資的方式予以鼓勵(lì)，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以資金補(bǔ)助、股權(quán)投資的方式予以支持，高效配置財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（一）著力創(chuàng)新基金運(yùn)作模式。將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)投基金的實(shí)繳注冊(cè)資本由不低于1000萬(wàn)元調(diào)整為不低于500萬(wàn)元，將基金返投比例放寬到出資額的1.5倍，將基金注冊(cè)一年內(nèi)投資項(xiàng)目收益全部予以讓度，對(duì)投資超進(jìn)度的財(cái)政實(shí)施分檔獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基金對(duì)社會(huì)資本的吸附力、帶動(dòng)力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，采取“基金+項(xiàng)目”模式，由市、縣（區(qū)）級(jí)引導(dǎo)基金，與社會(huì)資本合作，并通過(guò)政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持省、市確定的“雙招雙引”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、
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，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)施重大項(xiàng)目面臨的資金缺口，有效加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。比如，市級(jí)將6000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金以國(guó)有資本的方式注入市公交集團(tuán)，撬動(dòng)市公交集團(tuán)出資272萬(wàn)元、社會(huì)資本出資6528萬(wàn)元，共同成立合資公司，促進(jìn)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，帶動(dòng)了全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，財(cái)政投入的6000萬(wàn)元已全部用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市已建成充電場(chǎng)站228座、充電樁3243個(gè)，年實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)費(fèi)收入1000余萬(wàn)元，既為新能源汽車的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)、自我發(fā)展，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。
二、堅(jiān)持“預(yù)算+績(jī)效”雙向聯(lián)動(dòng)，著力完善現(xiàn)代財(cái)政制度框架
堅(jiān)持將預(yù)算管理改革作為財(cái)稅_改革的“先手棋”，將預(yù)算績(jī)效作為預(yù)算管理的核心導(dǎo)向，緊緊圍繞預(yù)算管理領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)加大改革力度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運(yùn)行規(guī)范的財(cái)政管理新格局。
（一）進(jìn)一步深化市以下財(cái)政_改革。以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化市對(duì)下財(cái)政管理_改革的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政發(fā)〔**〕7 號(hào)），以“強(qiáng)化激勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展，明晰權(quán)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”為原則，從改革完善市與縣區(qū)財(cái)政收入劃分_、建立支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政_、深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、繼續(xù)加大對(duì)省直管縣幫扶力度等方面，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政保障作用，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系。同時(shí)，抓住省深化直管縣改革的機(jī)遇，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我市郯城、平邑、沂水、蘭陵、**、臨沭六個(gè)縣納入省直管縣范圍。經(jīng)過(guò)_調(diào)整，成效初步顯現(xiàn)，**年，我市獲得省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金1.56億元。
（二）進(jìn)一步深化市級(jí)預(yù)算管理改革。加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌力度，推進(jìn)財(cái)政資金跨預(yù)算類別、跨科目、跨部門、跨年度、跨級(jí)次統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)了政府財(cái)力綜合運(yùn)籌能力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到30%，政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，繼續(xù)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。在全省率先開(kāi)通預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，除s_m信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部依法全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)決算公開(kāi)“全覆蓋”。在全省率先推行財(cái)政預(yù)算支出管理系統(tǒng)與人大預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，同步增強(qiáng)預(yù)算剛性約束與人大監(jiān)督實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。創(chuàng)新性推行零基預(yù)算改革，探索部門項(xiàng)目支出預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)審工作機(jī)制，實(shí)行“開(kāi)門審預(yù)算”。改變傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方式，實(shí)行預(yù)算一年一定，綜合統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高預(yù)算管理水平。作為全省財(cái)政一體化改革試點(diǎn)市，積極開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，提高預(yù)算管理一體化水平。
（三）進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革。將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念全面普及。實(shí)行預(yù)算與績(jī)效一體化管理。積極創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)管理模式，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的理念嵌入到信息系統(tǒng)建設(shè)，在省內(nèi)各地市中首次將市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)與市級(jí)部門預(yù)算編制系統(tǒng)深度技術(shù)對(duì)接。探索全周期跟蹤問(wèn)效。制定出臺(tái)了《市級(jí)重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效實(shí)施方案》，選取城市運(yùn)行維護(hù)、中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)治理等5個(gè)市委、市政府確定的實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目（政策）開(kāi)展全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，改變預(yù)算資金分配的固化格局。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式。建立“評(píng)價(jià)+調(diào)研”雙報(bào)告績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)“12340”平臺(tái)，開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的權(quán)威性和可信度。加快破題鎮(zhèn)街績(jī)效管理。以**區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)鎮(zhèn)街預(yù)算績(jī)效管理，選取**街道和沂堂鎮(zhèn)，在事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，開(kāi)展鎮(zhèn)街預(yù)算績(jī)效管理探索，打通改革落實(shí)最后一公里。部門整體績(jī)效管理試點(diǎn)持續(xù)深化。將29個(gè)市級(jí)部門 ……（未完，全文共6188字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化財(cái)稅改革提升服務(wù)效能 聚力支持全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》）