財政涉農(nóng)資金管理面臨的問題與整合建議

目錄/提綱：……
一、湖北省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一）著力打造資金安全運行通道
三是項目建設(shè)資金實行“四制”管理（招投標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、報賬制）
（二）著力健全管理制度建設(shè)平臺
（三）著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機制
（四）著力規(guī)范管理末端操作程序
（五）著力突出資金使用管理創(chuàng)新
一是大力推進支農(nóng)資金整合
三是積極推進管理創(chuàng)新
（六）著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能
（七）著力推行項目資金跟蹤監(jiān)管
二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問題及原因分析
（一）現(xiàn)行財政_影響縣市涉農(nóng)投入
1、現(xiàn)行財政_限制縣市涉農(nóng)投入增長空間
2、涉農(nóng)項目配套政策難以落實
3、管理權(quán)限和職責(zé)不清
4、現(xiàn)行預(yù)算形成機制導(dǎo)致涉農(nóng)專項預(yù)算彈性較大
（二）涉農(nóng)管理_導(dǎo)致資金使用分散
1、部門各自為政
2、政策目標(biāo)多元
3、基層“三農(nóng)”投入意愿不強
三、進一步整合涉農(nóng)資金的建議
（一）中央層面涉農(nóng)資金整合
1、優(yōu)化整合環(huán)境
2、分類歸并整合
3、財政主導(dǎo)分配
4、資金歸口管理
5、涉農(nóng)直補資金整合
（二）省對下涉農(nóng)資金整合
1、切實保障對縣市經(jīng)常性專項轉(zhuǎn)移支付資金總量保持適度增長
2、擴大縣市自主權(quán)，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配機制
3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項資金監(jiān)管的部門聯(lián)動協(xié)作機制
……

財政涉農(nóng)資金管理面臨的問題與整合建議

一、湖北省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一） 著力打造資金安全運行通道。通過多年來財政改革的推進，財政資金的撥付自上而下基本上實現(xiàn)了封閉式運行。農(nóng)業(yè)財政口支農(nóng)惠農(nóng)資金走向大致分為三類：一是直接發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金“一卡通”；二是間接惠農(nóng)補貼資金招標(biāo)采購、國庫集中支付；三是項目建設(shè)資金實行“四制”管理（招投標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、報賬制）。大大提高了資金運行安全系數(shù)。

（二） 著力健全管理制度建設(shè)平臺。近年來，湖北省財政從健全和完善制度建設(shè)入手，構(gòu)建了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度體系，匯編印發(fā)各地執(zhí)行，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循。各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對各項支農(nóng)惠農(nóng)資金管理也都制定了具體操作辦法，在制度建設(shè)層面上實現(xiàn)了“無縫對接”，有效地防止了管理制度“缺位”。

（三） 著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機制。省財政制定了《關(guān)于加強財政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實施意見》，按照“誰審批、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了省、市、縣、
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力推行項目資金跟蹤監(jiān)管。建立財政支農(nóng)資金“專管員”跟蹤監(jiān)管機制，嚴(yán)格實行項目法人制、項目招標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目驗收制、縣級報賬制、進度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞了管理漏洞，確保財政支農(nóng)資金安全運行。

二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問題及原因分析
（一）現(xiàn)行財政_影響縣市涉農(nóng)投入
1. 現(xiàn)行財政_限制縣市涉農(nóng)投入增長空間。由于現(xiàn)行財政_下省、縣上解基數(shù)過高、留用財力減少,導(dǎo)致基層尤其是縣級政府財政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒有提高, 部分地方在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。一些財政困難的縣市，財政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。

2.涉農(nóng)項目配套政策難以落實。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級基本建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政及企業(yè)配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)市、縣(區(qū))政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級涉農(nóng)項目工程的進度和質(zhì)量。
實際上，除發(fā)達地區(qū)外，欠發(fā)達的中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，涉農(nóng)項目配套能力較差，有些地方甚至有名無實，財政支農(nóng)主要依賴中央和省級財政。

3.管理權(quán)限和職責(zé)不清。涉農(nóng)投入，哪些由中央投入，哪些由地方投入；哪些應(yīng)由政府投入，哪些應(yīng)由集體或農(nóng)戶個人投入，沒有十分明確的規(guī)定，往往造成單純依靠國家投入。但“三農(nóng)”工作主要事務(wù)在地方，表現(xiàn)為基層事權(quán)大，財權(quán)小，尤其縣級財政統(tǒng)籌能力脆弱，縣市工作的積極性難以調(diào)動。

4.現(xiàn)行預(yù)算形成機制導(dǎo)致涉農(nóng)專項預(yù)算彈性較大。從省級層面來看，涉農(nóng)預(yù)算專項的設(shè)置，主要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央、省有關(guān)涉農(nóng)支出政策而安排，再就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)就某項具體工作的批示設(shè)立。
在具體操作過程中，導(dǎo)致涉農(nóng)專項預(yù)算彈性過大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項資金在執(zhí)行過程中又被進行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，也不能很好地實現(xiàn)政府的發(fā)展規(guī)劃。

（二） 涉農(nóng)管理_導(dǎo)致資金使用分散
1.部門各自為政。由于現(xiàn)行行政_因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊，事權(quán)不清，客觀上部門利益廣泛存在（財政部門以外的一些部門掌握資金初次、二次分配權(quán)），以及人力有限、信息不對稱等多種因素影響，資金使用分散、形成不了合力。

2.政策目標(biāo)多元。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。因此，一段時間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時確定多個目標(biāo)。雖然 2004—2009 年中央1號文件分別以農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為主題，但大目標(biāo)下又有若干子目標(biāo)，政策呈多元化。具體到每個農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的，這必然導(dǎo)致國家財政涉農(nóng)資金要針對每項政策目標(biāo)設(shè)立并分配。
同時，我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類，管理_都是以部門塊塊為主。由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解，執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協(xié)調(diào)，各個部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時都會在資金安排分配上面面俱到。
目前最突出的是發(fā)展改革委、科技、財政和涉農(nóng)各部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配管理的財政涉農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為政，資金使 ……（未完，全文共5851字，當(dāng)前僅顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政涉農(nóng)資金管理面臨的問題與整合建議》）