淺談水電開發(fā)利益共享機制實現面臨的主要困境

淺談水電開發(fā)利益共享機制實現面臨的主要困境

一、水電開發(fā)共享機制的主要概念
黨的十八大正式提出關于樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新的時代背景下，通過分配給予更多社會成員主體相應的社會發(fā)展成果，實現社會利益從“正和”博弈到公平惠及，減少“零和”博弈帶來的矛盾沖突，是構建社會主義和諧社會的重要指導思想。為貫徹黨中央、國務院有關文件精神，推動水電開發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，體現發(fā)展共享理念。國家六部委在**年聯(lián)合印發(fā)的《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔**〕439號，以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》中明確提出和強調要建立水電開發(fā)利益共享機制，相關各方和各級地方、技術單位、水電企業(yè)都在圍繞這一要求開展研究、推進與落實。那么什么是水電開發(fā)利益共享機制呢？正確認識和把握事物的基本概念，是進行科學研究的基本前提。所以，我們就需要從理論上了解和掌握利益共享的主要概念，才能在水電開發(fā)過程中準確的落實利益共享機制的建立任務。利益共享就是各個利益主體在某個歷史階段之內參與了社會建設，進而對建設產生的系列利益劃分與
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渡水電站多渠道多形式移民安置指導意見》（云移瀾〔**〕11號，簡稱11號文件）和《關于印發(fā)溪洛渡水電站**庫區(qū)移民安置實施意見的通知》（云移局〔**〕6號，簡稱6號文件），正式在**和**流域明確水電工程建設征地搬遷安置采取長效補償，移民補償與電站運行期一致。以上政策最長經過8年的實施后，**省于2015年、**年分別出臺了《**省人民政府關于進一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政辦發(fā)﹝2015﹞12號文）《**省人民政府關于進一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政辦發(fā)﹝**﹞47號文），對移民逐年補償標準進行了8年期年度標準調整。**一系列有針對性的研究活動，以及作為研究成果的政策法規(guī)出臺，有力實現了依法依規(guī)保障搬遷安置群眾能夠共享水電開發(fā)帶來合法利益的機制推進。**年3月，國家六部委聯(lián)合印發(fā)出臺《指導意見》后，**省移民管理部門——省搬遷安置辦公室高度重視，立即委托中國水電水利規(guī)劃設計總院組織水電技術力量進行研究，并與**扶貧開發(fā)局、三峽公司、長江委設計公司等相關單位和專家經過5次集中研討。在**年12月，提出了《**下游水電開發(fā)利益共享深化研究工作報告》。
三、機制落實存在的主要困境
一是利益共享機制的理念認知困境。首先，一部分水電開發(fā)參與主體把利益共享理念理解成平均主義，一講到利益共享，庫區(qū)地方和移民等主體，就要求要與國家和業(yè)主進行發(fā)電利益的平均分配，實際上這樣反而是對社會民眾最大的不公正。因為，利益共享的核心價值理念是平等而不是平均主義，這兩者有本質上的區(qū)別。還有一種錯誤理念是認為在社會主義和諧社會建設的過程中，利益共享會影響國家和國有企業(yè)的利益，進而影響社會經濟發(fā)展和國家重點工程建設，這類觀點多見于電站投資業(yè)主。其次，通過對建立利益共享機制近一年的討論研究，各方還存在利益共享就是多分點補償給搬遷安置群眾的理念誤區(qū)，利益共享是讓相關各方合理享受利益，庫區(qū)地方也是受到電站建設影響損失的一方，僅“停建令”就可能使地方建設長達十余年的停滯，淹沒影響又給地方經濟社會帶來巨大壓力。但相關各方在研究過程中對庫區(qū)地方力爭盡可能的擴大遷復建基礎設施建設標準和投資規(guī)模，把地方現階段建設和未來發(fā)展希望寄托于水電開發(fā)利益共享實現的做法非常不支持。最后，作為受損害最大的_——搬遷安置群眾則是片面希望征地補償標準越高越好。庫區(qū)地方和搬遷安置群眾存在只考慮自身利益最大化實現，而不考慮電站負擔與經濟效益，政策的合理、穩(wěn)定、連續(xù)和平衡性等問題。各參與主體的認知偏差是由各自利益“站位”決定的，也是非常普遍正常的現象。所以，在利益共享機制建立過程中也必然會不斷產生激烈博弈沖突。
二是利益共享機制的政策邏輯困境。公共政策是涉及利益_間相互沖突又平衡妥協(xié)的產物，政策問題實際上就是一部分_對現有利益分配產生新需求，制度更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和指導性。必須轉化理論為制度性政策，才有更好地可操作性去實施。因此，無論在西方制度內還是我國_下，社會利益分配的決定性頂層機制仍然是公共政策。**年，國務院六部委印發(fā)的《指導意見》提出建立水電利益分配機制，是非常符合目前經濟社會發(fā)展現狀需要的，也是水電開發(fā)各方所急需用來解決利益分配矛盾沖突的重要工作指導意見。但是，《指導意見》僅僅是國務院下轄部委聯(lián)發(fā)的一個階段性工作指導意見，其指導思想、基本精神、方法原則和政策標準，均與國務院頒布的679號令存在很多不一致的地方。而679號令作為移民條例上位法，有著高于《指導意見》的法規(guī)效力，并且水電移民補償投資在具體規(guī)劃設計層面還在執(zhí)行依據679號令制訂的系列技術規(guī)范。按照《立法法》和規(guī)范性文件制訂相關要求，《指導意見》形成了事實上的“政策超前”效應，存在“越位”于679號令等上位法，自身有效性存疑的問題，其提出各省要研究出臺相應配套政策措施的要求，使得地方在研究和制訂配套政策措施過程中，面臨政策沖突明顯，各方意見難以統(tǒng)一，制訂出臺“利益共享機制”配套政策，從法理上缺乏上位法 ……（未完，全文共6086字，當前僅顯示2137字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談水電開發(fā)利益共享機制實現面臨的主要困境》）