對涉農(nóng)資金績效審計的探索

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金效益審計目前面臨的主要困難
（一）沒有現(xiàn)成的審計操作模式可借鑒
（二）法律、法規(guī)賦予審計執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，限制了地方審計機(jī)關(guān)開展效益審計
（三）審計人員的綜合素質(zhì)不適應(yīng)開展效益審計的需要
2、審計資源少，審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理
（四）審計風(fēng)險加大
二、開展涉農(nóng)資金效益審計的幾點思考
（一）應(yīng)更新涉農(nóng)資金效益審計理念
（二）要正確處理好長期效益和短期效益的關(guān)系
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金效益審計的培訓(xùn)
（四）堅持注重事前參與、事中審計監(jiān)督、事后跟蹤調(diào)查
（五）積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗
三、涉農(nóng)資金效益審計應(yīng)該圍繞項目開展
一是監(jiān)督資金按計劃及時籌措到位、專款專用，保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行
（一）圍繞項目審計的必要性
（二）圍繞項目審計的主要方法
1、在項目資金的審計上，以審查賬目為主
2、在注重事后審計的同時，應(yīng)突出事前、事中審計
3、注重做好審計綜合分析，突出抓好審計結(jié)論落實情況的跟蹤審計
4、在審查資金賬目的基礎(chǔ)上，應(yīng)將審查賬目與現(xiàn)場核查緊密結(jié)合
5、在工程審計上，應(yīng)以重點審查工程預(yù)算與決算為主
……

對涉農(nóng)資金績效審計的探索

“十一五”規(guī)劃提出全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)社會主義和諧社會等各項任務(wù)， 對審計工作提出了新要求， 必須加強(qiáng)績效審計。涉農(nóng)資金績效審計，是審計部門堅持以項目為載體、以資金為主線、以效益為落腳點的工作新舉措， 在揭示和反映項目資金管理使用中存在的問題、促進(jìn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，注重績效審計，提高項目效益， 對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。


一、涉農(nóng)資金效益審計目前面臨的主要困難

（一）沒有現(xiàn)成的審計操作模式可借鑒。
涉農(nóng)資金效益審計與傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計相比，審計目的、重點與方法以及具體操作要求不同。 目前對具體的涉農(nóng)資金項目效益評價標(biāo)準(zhǔn)還處于探索階段，還沒有形成固定和成熟的模式可供借鑒。

（二）法律、法規(guī)賦予審計執(zhí)法手段不強(qiáng)硬， 限制了地方審計機(jī)關(guān)開展效益審計。 被審計單位提供資料不及時、不完整，要一點給一點，是當(dāng)前地方審計機(jī)關(guān)在審計中遇到的普遍現(xiàn)象。因為缺乏有效的法律手段， 審計工作在索要資料和延伸調(diào)查階段耽誤了許多寶貴的時間。
涉農(nóng)資金效益審計需要從項目涉及的各個層面進(jìn)行取證， 有的不屬于審計機(jī)關(guān)管轄的審計對
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點思考

（一） 應(yīng)更新涉農(nóng)資金效益審計理念。開展涉農(nóng)資金效益審計應(yīng)圍繞“揭露損失浪費、核查目標(biāo)實現(xiàn)、分析制度缺陷、預(yù)告潛在風(fēng)險”的重點內(nèi)容，注意追蹤項目和資金運行過程， 重點就是要揭露因決策失誤、 管理不善等造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失以及未達(dá)到預(yù)定效益目標(biāo)的問題。 要積極探索建立以預(yù)期目標(biāo)為基礎(chǔ)， 切合資金使用和項目實施情況的評價指標(biāo)體系， 科學(xué)審查評價項目效益情況；要通過效益評價，分析制度缺陷， 揭示影響績效實現(xiàn)的機(jī)制制度性因素；預(yù)告潛在風(fēng)險，是發(fā)揮效益審計作用、服務(wù)宏觀決策的重要途徑；同時要著力使效益審計的觸角延長、范圍拓寬、內(nèi)容夯實，促進(jìn)審計的警示、預(yù)警作用得到有效發(fā)揮，努力使審計成果最大化。

（二）要正確處理好長期效益和短期效益的關(guān)系。涉農(nóng)項目一般不是立竿見影的“短、平、快”項目，效益具有長期性的特點。審計評價時要把項目效益的長期性與短期性結(jié)合起來、把投資后的經(jīng)

濟(jì)效益與帶動農(nóng)民增收的社會效益結(jié)合起來、把當(dāng)前效益與造福后代的環(huán)保效益結(jié)合起來； 項目效益的發(fā)揮還可能要與其它措施配套才能顯現(xiàn)。因此，要正確處理好長期效益與短期效益、 隱性效益與顯性效益的關(guān)系。
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金效益審計的培訓(xùn)。
要整合審計資源， 科學(xué)合理地調(diào)配審計人員，在審前要加強(qiáng)效益審計知識培訓(xùn)，重點培訓(xùn)“審什么，怎么審，與涉農(nóng)項目有關(guān)的知識， 如何從哪些方面正確評價項目效益， 審計建議要具有怎樣的宏觀性”等等。

（四）堅持注重事前參與、事中審計監(jiān)督、事后跟蹤調(diào)查。 要與同級的主管部門建立聯(lián)席會議、推行審計前置制度。 通過事前掌握項目庫的建立、 項目的可行性和申報情況，事中及時掌握、了解其資金撥付和使用情況、 項目的實施進(jìn)度情況，事中、事后以賬面資金審計與項目現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合、 著重項目管理與效益審計。有的項目效益較長時間才能體現(xiàn)，這就需要審計調(diào)查的連續(xù)性。同時，要督促主管部門根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題制定有針對性的實施辦法， 力促項目的更好開展。

（五）積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。審計結(jié)束后，要對效益審計情況進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)真查找出審計過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進(jìn)、完善效益審計的意見和建議。 要堅持效益審計與真實合法性審計有機(jī)結(jié)合， 運用創(chuàng)造性的思維方法， 制定合理的、切合實際的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，使涉農(nóng)項目效益審計逐步走上良性發(fā)展的道路。


三、涉農(nóng)資金效益審計應(yīng)該圍繞項目開展

涉農(nóng)資金審計圍繞項目開展審計的目的就是突出項目的效益性。一是監(jiān)督資金按計劃及時籌措到位、專款專用，保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是查問題、找原因、提建議，服務(wù)宏觀決策與調(diào)控，促進(jìn)健全管理機(jī)制與制度， 加強(qiáng)資金與項目建設(shè)管理，以保障項目立項科學(xué)、責(zé)任明確、效益可靠。三是促進(jìn)項目建設(shè)嚴(yán)格按計劃實施、如期保質(zhì)保量完工并及時交付使用， 達(dá)到和提高資金使用與項目投產(chǎn)后的預(yù)期（經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治、社會）效益。

（一）圍繞項目審計的必要性
涉農(nóng)資金圍繞項目開展審計， 就是以經(jīng)立項審批的計劃實施項目為審計對象，以項目資金流向為主線，將涉及項目建設(shè)的各類資金與全過程納入審計范圍，對項目資金與建設(shè)的全過程運行、計劃執(zhí)行、 管護(hù)及其效果等情況實行的全面審計。
涉農(nóng)資金與項目管理工作本身的特性決定了圍繞項目審計是基礎(chǔ)與主要環(huán)節(jié)。1.項目管理是整個涉農(nóng)資金管理工作的核心，貫穿于項目建設(shè)的全過程（項目的前期、實施過程中的管理、竣工驗收后的管護(hù)）。2.資金的安排是以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，資金管理是重要環(huán)節(jié)和保證。3.資金的分配、撥付、使用是以項目為載體， 嚴(yán)格對應(yīng)經(jīng)審批立項的計劃實施項目實行專項撥款、專款專用。4.審查驗收是嚴(yán)格對照經(jīng)審批立項的項目實施計劃， 對項目建設(shè)及資金運行的全過程和結(jié)果等計劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面綜合的審查驗收。5.資金的效益主要靠項目建成后投產(chǎn)、使用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益來綜合體現(xiàn)。

（二）圍繞項目審計的主要方法

1.在項目資金的審計上，以審查賬目為主。以從資金賬戶入手審計為基本方法，追蹤審計資金的收支、使用情況，對賬戶資金到位情況、往來賬戶資金結(jié)算情況、資金賬戶串戶原因、隱性資金賬戶收支情況、工程成本費用列 ……（未完，全文共4452字，當(dāng)前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《對涉農(nóng)資金績效審計的探索》）