對涉農資金績效審計的探索

目錄/提綱：……
一、涉農資金效益審計目前面臨的主要困難
（一）沒有現(xiàn)成的審計操作模式可借鑒
（二）法律、法規(guī)賦予審計執(zhí)法手段不強硬，限制了地方審計機關開展效益審計
（三）審計人員的綜合素質不適應開展效益審計的需要
2、審計資源少，審計人員知識結構不合理
（四）審計風險加大
二、開展涉農資金效益審計的幾點思考
（一）應更新涉農資金效益審計理念
（二）要正確處理好長期效益和短期效益的關系
（三）加強涉農資金效益審計的培訓
（四）堅持注重事前參與、事中審計監(jiān)督、事后跟蹤調查
（五）積極探索，及時總結經(jīng)驗
三、涉農資金效益審計應該圍繞項目開展
一是監(jiān)督資金按計劃及時籌措到位、專款專用，保證項目建設的順利進行
（一）圍繞項目審計的必要性
（二）圍繞項目審計的主要方法
1、在項目資金的審計上，以審查賬目為主
2、在注重事后審計的同時，應突出事前、事中審計
3、注重做好審計綜合分析，突出抓好審計結論落實情況的跟蹤審計
4、在審查資金賬目的基礎上，應將審查賬目與現(xiàn)場核查緊密結合
5、在工程審計上，應以重點審查工程預算與決算為主
……

對涉農資金績效審計的探索

“十一五”規(guī)劃提出全面貫徹科學發(fā)展觀， 建設社會主義新農村，推進社會主義和諧社會等各項任務， 對審計工作提出了新要求， 必須加強績效審計。涉農資金績效審計，是審計部門堅持以項目為載體、以資金為主線、以效益為落腳點的工作新舉措， 在揭示和反映項目資金管理使用中存在的問題、促進規(guī)范管理的基礎上，注重績效審計，提高項目效益， 對促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。


一、涉農資金效益審計目前面臨的主要困難

（一）沒有現(xiàn)成的審計操作模式可借鑒。
涉農資金效益審計與傳統(tǒng)的財務收支審計相比，審計目的、重點與方法以及具體操作要求不同。 目前對具體的涉農資金項目效益評價標準還處于探索階段，還沒有形成固定和成熟的模式可供借鑒。

（二）法律、法規(guī)賦予審計執(zhí)法手段不強硬， 限制了地方審計機關開展效益審計。 被審計單位提供資料不及時、不完整，要一點給一點，是當前地方審計機關在審計中遇到的普遍現(xiàn)象。因為缺乏有效的法律手段， 審計工作在索要資料和延伸調查階段耽誤了許多寶貴的時間。
涉農資金效益審計需要從項目涉及的各個層面進行取證， 有的不屬于審計機關管轄的審計對
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略801字，正式會員可完整閱讀）……　
點思考

（一） 應更新涉農資金效益審計理念。開展涉農資金效益審計應圍繞“揭露損失浪費、核查目標實現(xiàn)、分析制度缺陷、預告潛在風險”的重點內容，注意追蹤項目和資金運行過程， 重點就是要揭露因決策失誤、 管理不善等造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失以及未達到預定效益目標的問題。 要積極探索建立以預期目標為基礎， 切合資金使用和項目實施情況的評價指標體系， 科學審查評價項目效益情況；要通過效益評價，分析制度缺陷， 揭示影響績效實現(xiàn)的機制制度性因素；預告潛在風險，是發(fā)揮效益審計作用、服務宏觀決策的重要途徑；同時要著力使效益審計的觸角延長、范圍拓寬、內容夯實，促進審計的警示、預警作用得到有效發(fā)揮，努力使審計成果最大化。

（二）要正確處理好長期效益和短期效益的關系。涉農項目一般不是立竿見影的“短、平、快”項目，效益具有長期性的特點。審計評價時要把項目效益的長期性與短期性結合起來、把投資后的經(jīng)

濟效益與帶動農民增收的社會效益結合起來、把當前效益與造福后代的環(huán)保效益結合起來； 項目效益的發(fā)揮還可能要與其它措施配套才能顯現(xiàn)。因此，要正確處理好長期效益與短期效益、 隱性效益與顯性效益的關系。
（三）加強涉農資金效益審計的培訓。
要整合審計資源， 科學合理地調配審計人員，在審前要加強效益審計知識培訓，重點培訓“審什么，怎么審，與涉農項目有關的知識， 如何從哪些方面正確評價項目效益， 審計建議要具有怎樣的宏觀性”等等。

（四）堅持注重事前參與、事中審計監(jiān)督、事后跟蹤調查。 要與同級的主管部門建立聯(lián)席會議、推行審計前置制度。 通過事前掌握項目庫的建立、 項目的可行性和申報情況，事中及時掌握、了解其資金撥付和使用情況、 項目的實施進度情況，事中、事后以賬面資金審計與項目現(xiàn)場調查核實相結合、 著重項目管理與效益審計。有的項目效益較長時間才能體現(xiàn)，這就需要審計調查的連續(xù)性。同時，要督促主管部門根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題制定有針對性的實施辦法， 力促項目的更好開展。

（五）積極探索，及時總結經(jīng)驗。審計結束后，要對效益審計情況進行小結，認真查找出審計過程中的經(jīng)驗和教訓，提出改進、完善效益審計的意見和建議。 要堅持效益審計與真實合法性審計有機結合， 運用創(chuàng)造性的思維方法， 制定合理的、切合實際的審計評價標準，使涉農項目效益審計逐步走上良性發(fā)展的道路。


三、涉農資金效益審計應該圍繞項目開展

涉農資金審計圍繞項目開展審計的目的就是突出項目的效益性。一是監(jiān)督資金按計劃及時籌措到位、�？顚Ｓ�，保證項目建設的順利進行。二是查問題、找原因、提建議，服務宏觀決策與調控，促進健全管理機制與制度， 加強資金與項目建設管理，以保障項目立項科學、責任明確、效益可靠。三是促進項目建設嚴格按計劃實施、如期保質保量完工并及時交付使用， 達到和提高資金使用與項目投產(chǎn)后的預期（經(jīng)濟、生態(tài)、政治、社會）效益。

（一）圍繞項目審計的必要性
涉農資金圍繞項目開展審計， 就是以經(jīng)立項審批的計劃實施項目為審計對象，以項目資金流向為主線，將涉及項目建設的各類資金與全過程納入審計范圍，對項目資金與建設的全過程運行、計劃執(zhí)行、 管護及其效果等情況實行的全面審計。
涉農資金與項目管理工作本身的特性決定了圍繞項目審計是基礎與主要環(huán)節(jié)。1.項目管理是整個涉農資金管理工作的核心，貫穿于項目建設的全過程（項目的前期、實施過程中的管理、竣工驗收后的管護）。2.資金的安排是以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，資金管理是重要環(huán)節(jié)和保證。3.資金的分配、撥付、使用是以項目為載體， 嚴格對應經(jīng)審批立項的計劃實施項目實行專項撥款、�？顚Ｓ�。4.審查驗收是嚴格對照經(jīng)審批立項的項目實施計劃， 對項目建設及資金運行的全過程和結果等計劃執(zhí)行情況進行全面綜合的審查驗收。5.資金的效益主要靠項目建成后投產(chǎn)、使用而產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益來綜合體現(xiàn)。

（二）圍繞項目審計的主要方法

1.在項目資金的審計上，以審查賬目為主。以從資金賬戶入手審計為基本方法，追蹤審計資金的收支、使用情況，對賬戶資金到位情況、往來賬戶資金結算情況、資金賬戶串戶原因、隱性資金賬戶收支情況、工程成本費用列 ……（未完，全文共4452字，當前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《對涉農資金績效審計的探索》）