對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的探索

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金效益審計(jì)目前面臨的主要困難
（一）沒(méi)有現(xiàn)成的審計(jì)操作模式可借鑒
（二）法律、法規(guī)賦予審計(jì)執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，限制了地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)
（三）審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不適應(yīng)開展效益審計(jì)的需要
2、審計(jì)資源少，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理
（四）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大
二、開展涉農(nóng)資金效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考
（一）應(yīng)更新涉農(nóng)資金效益審計(jì)理念
（二）要正確處理好長(zhǎng)期效益和短期效益的關(guān)系
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金效益審計(jì)的培訓(xùn)
（四）堅(jiān)持注重事前參與、事中審計(jì)監(jiān)督、事后跟蹤調(diào)查
（五）積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
三、涉農(nóng)資金效益審計(jì)應(yīng)該圍繞項(xiàng)目開展
一是監(jiān)督資金按計(jì)劃及時(shí)籌措到位、�？顚Ｓ�，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行
（一）圍繞項(xiàng)目審計(jì)的必要性
（二）圍繞項(xiàng)目審計(jì)的主要方法
1、在項(xiàng)目資金的審計(jì)上，以審查賬目為主
2、在注重事后審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)突出事前、事中審計(jì)
3、注重做好審計(jì)綜合分析，突出抓好審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)
4、在審查資金賬目的基礎(chǔ)上，應(yīng)將審查賬目與現(xiàn)場(chǎng)核查緊密結(jié)合
5、在工程審計(jì)上，應(yīng)以重點(diǎn)審查工程預(yù)算與決算為主
……

對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的探索

“十一五”規(guī)劃提出全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)等各項(xiàng)任務(wù)， 對(duì)審計(jì)工作提出了新要求， 必須加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)。涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)，是審計(jì)部門堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以資金為主線、以效益為落腳點(diǎn)的工作新舉措， 在揭示和反映項(xiàng)目資金管理使用中存在的問(wèn)題、促進(jìn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，注重績(jī)效審計(jì)，提高項(xiàng)目效益， 對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。


一、涉農(nóng)資金效益審計(jì)目前面臨的主要困難

（一）沒(méi)有現(xiàn)成的審計(jì)操作模式可借鑒。
涉農(nóng)資金效益審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，審計(jì)目的、重點(diǎn)與方法以及具體操作要求不同。 目前對(duì)具體的涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還處于探索階段，還沒(méi)有形成固定和成熟的模式可供借鑒。

（二）法律、法規(guī)賦予審計(jì)執(zhí)法手段不強(qiáng)硬， 限制了地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)。 被審計(jì)單位提供資料不及時(shí)、不完整，要一點(diǎn)給一點(diǎn)，是當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中遇到的普遍現(xiàn)象。因?yàn)槿狈τ行У姆墒侄危?審計(jì)工作在索要資料和延伸調(diào)查階段耽誤了許多寶貴的時(shí)間。
涉農(nóng)資金效益審計(jì)需要從項(xiàng)目涉及的各個(gè)層面進(jìn)行取證， 有的不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)管轄的審計(jì)對(duì)
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點(diǎn)思考

（一） 應(yīng)更新涉農(nóng)資金效益審計(jì)理念。開展涉農(nóng)資金效益審計(jì)應(yīng)圍繞“揭露損失浪費(fèi)、核查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、分析制度缺陷、預(yù)告潛在風(fēng)險(xiǎn)”的重點(diǎn)內(nèi)容，注意追蹤項(xiàng)目和資金運(yùn)行過(guò)程， 重點(diǎn)就是要揭露因決策失誤、 管理不善等造成的損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失以及未達(dá)到預(yù)定效益目標(biāo)的問(wèn)題。 要積極探索建立以預(yù)期目標(biāo)為基礎(chǔ)， 切合資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 科學(xué)審查評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益情況；要通過(guò)效益評(píng)價(jià)，分析制度缺陷， 揭示影響績(jī)效實(shí)現(xiàn)的機(jī)制制度性因素；預(yù)告潛在風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)揮效益審計(jì)作用、服務(wù)宏觀決策的重要途徑；同時(shí)要著力使效益審計(jì)的觸角延長(zhǎng)、范圍拓寬、內(nèi)容夯實(shí)，促進(jìn)審計(jì)的警示、預(yù)警作用得到有效發(fā)揮，努力使審計(jì)成果最大化。

（二）要正確處理好長(zhǎng)期效益和短期效益的關(guān)系。涉農(nóng)項(xiàng)目一般不是立竿見影的“短、平、快”項(xiàng)目，效益具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要把項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期性與短期性結(jié)合起來(lái)、把投資后的經(jīng)

濟(jì)效益與帶動(dòng)農(nóng)民增收的社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)、把當(dāng)前效益與造福后代的環(huán)保效益結(jié)合起來(lái)； 項(xiàng)目效益的發(fā)揮還可能要與其它措施配套才能顯現(xiàn)。因此，要正確處理好長(zhǎng)期效益與短期效益、 隱性效益與顯性效益的關(guān)系。
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金效益審計(jì)的培訓(xùn)。
要整合審計(jì)資源， 科學(xué)合理地調(diào)配審計(jì)人員，在審前要加強(qiáng)效益審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“審什么，怎么審，與涉農(nóng)項(xiàng)目有關(guān)的知識(shí)， 如何從哪些方面正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益， 審計(jì)建議要具有怎樣的宏觀性”等等。

（四）堅(jiān)持注重事前參與、事中審計(jì)監(jiān)督、事后跟蹤調(diào)查。 要與同級(jí)的主管部門建立聯(lián)席會(huì)議、推行審計(jì)前置制度。 通過(guò)事前掌握項(xiàng)目庫(kù)的建立、 項(xiàng)目的可行性和申報(bào)情況，事中及時(shí)掌握、了解其資金撥付和使用情況、 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況，事中、事后以賬面資金審計(jì)與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)相結(jié)合、 著重項(xiàng)目管理與效益審計(jì)。有的項(xiàng)目效益較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)，這就需要審計(jì)調(diào)查的連續(xù)性。同時(shí)，要督促主管部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定有針對(duì)性的實(shí)施辦法， 力促項(xiàng)目的更好開展。

（五）積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)結(jié)束后，要對(duì)效益審計(jì)情況進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)真查找出審計(jì)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)、完善效益審計(jì)的意見和建議。 要堅(jiān)持效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合， 運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法， 制定合理的、切合實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使涉農(nóng)項(xiàng)目效益審計(jì)逐步走上良性發(fā)展的道路。


三、涉農(nóng)資金效益審計(jì)應(yīng)該圍繞項(xiàng)目開展

涉農(nóng)資金審計(jì)圍繞項(xiàng)目開展審計(jì)的目的就是突出項(xiàng)目的效益性。一是監(jiān)督資金按計(jì)劃及時(shí)籌措到位、�？顚Ｓ�，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是查問(wèn)題、找原因、提建議，服務(wù)宏觀決策與調(diào)控，促進(jìn)健全管理機(jī)制與制度， 加強(qiáng)資金與項(xiàng)目建設(shè)管理，以保障項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、責(zé)任明確、效益可靠。三是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施、如期保質(zhì)保量完工并及時(shí)交付使用， 達(dá)到和提高資金使用與項(xiàng)目投產(chǎn)后的預(yù)期（經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治、社會(huì)）效益。

（一）圍繞項(xiàng)目審計(jì)的必要性
涉農(nóng)資金圍繞項(xiàng)目開展審計(jì)， 就是以經(jīng)立項(xiàng)審批的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目為審計(jì)對(duì)象，以項(xiàng)目資金流向?yàn)橹骶€，將涉及項(xiàng)目建設(shè)的各類資金與全過(guò)程納入審計(jì)范圍，對(duì)項(xiàng)目資金與建設(shè)的全過(guò)程運(yùn)行、計(jì)劃執(zhí)行、 管護(hù)及其效果等情況實(shí)行的全面審計(jì)。
涉農(nóng)資金與項(xiàng)目管理工作本身的特性決定了圍繞項(xiàng)目審計(jì)是基礎(chǔ)與主要環(huán)節(jié)。1.項(xiàng)目管理是整個(gè)涉農(nóng)資金管理工作的核心，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程（項(xiàng)目的前期、實(shí)施過(guò)程中的管理、竣工驗(yàn)收后的管護(hù)）。2.資金的安排是以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，資金管理是重要環(huán)節(jié)和保證。3.資金的分配、撥付、使用是以項(xiàng)目為載體， 嚴(yán)格對(duì)應(yīng)經(jīng)審批立項(xiàng)的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)撥款、�？顚Ｓ�。4.審查驗(yàn)收是嚴(yán)格對(duì)照經(jīng)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金運(yùn)行的全過(guò)程和結(jié)果等計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面綜合的審查驗(yàn)收。5.資金的效益主要靠項(xiàng)目建成后投產(chǎn)、使用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益來(lái)綜合體現(xiàn)。

（二）圍繞項(xiàng)目審計(jì)的主要方法

1.在項(xiàng)目資金的審計(jì)上，以審查賬目為主。以從資金賬戶入手審計(jì)為基本方法，追蹤審計(jì)資金的收支、使用情況，對(duì)賬戶資金到位情況、往來(lái)賬戶資金結(jié)算情況、資金賬戶串戶原因、隱性資金賬戶收支情況、工程成本費(fèi)用列 ……（未完，全文共4452字，當(dāng)前僅顯示2248字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的探索》）