發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管

對涉農(nóng)資金實(shí)行有效監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的重要職責(zé)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的小斷延伸，黨和政府對“二農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，確保黨和國家的各項(xiàng)惠民政策小折小扣地落實(shí)到位，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的項(xiàng)重要工作任務(wù)。本課題抽調(diào)高校和實(shí)際工作部門的有關(guān)人員，深入渭南市8個縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管情況進(jìn)行深入調(diào)查，基本摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉農(nóng)資金監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了存在的困難和問題，提出了下步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見和建議。

一 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的有益探索

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作重心發(fā)生了變化，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)口資金監(jiān)管成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作，尤其是在惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方而，其種類和資金規(guī)模逐年加大，2005-2009年各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼種類從最初的5項(xiàng)增加到25項(xiàng)，補(bǔ)貼資金從1.7億元增加到17.5億元，資金規(guī)模5年間擴(kuò)大了i
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南市各縣(市、區(qū))大部分對涉農(nóng)項(xiàng)口資金實(shí)行縣級報(bào)賬制。縣級財(cái)政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)報(bào)賬的項(xiàng)口資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置專項(xiàng)資金專戶，對凡是下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項(xiàng)口資金，在小改變資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)的前提下，先撥付至專項(xiàng)資金專戶(屬于村級的項(xiàng)口資金撥入村級資金賬戶)，根據(jù)工程進(jìn)展情況實(shí)行報(bào)賬制。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配介有關(guān)部門、站所，小定期組織實(shí)地察看或抽查項(xiàng)口開工、建設(shè)進(jìn)展情況，檢查資金使用情況，評估項(xiàng)口運(yùn)行效果，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。2009年開展村級公益事業(yè)建設(shè)事議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作以來，大荔、自水、澄城3個試點(diǎn)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立“村級公益事業(yè)建設(shè)事議財(cái)政獎補(bǔ)資金”專戶，專門用于核算和監(jiān)管村級公益事業(yè)事議財(cái)政獎補(bǔ)資金，對凡列入村級公益事業(yè)建設(shè)事議試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)口實(shí)行報(bào)賬制。

(三)加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管，積極推行“村
財(cái)村用鄉(xiāng)代管”農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，用于維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年提高。2009年渭南市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額達(dá)9 747力元，村均2.5力元以上，在保障村級組織止常運(yùn)轉(zhuǎn)方而發(fā)揮了重要作用。為切實(shí)加強(qiáng)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管，渭南市除蒲城、高新區(qū)以外，其余10縣(市、區(qū))都山鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)資金監(jiān)管工作，村十部報(bào)酬采取現(xiàn)金或制卜方式，按月或按季度山財(cái)政所發(fā)放，村級辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政所報(bào)賬。既確保了村十部報(bào)酬按時發(fā)放，又促進(jìn)了村級組織的止常運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地提高了村十部的工作積極性。
為規(guī)范村級財(cái)務(wù)代理，自2006年以來，渭南市各地積極推行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”改革，在村級組織資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)小變的前提下，山鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理村級財(cái)務(wù)。從代理機(jī)構(gòu)看，既有山鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的，也有山鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理的;從代管資金性質(zhì)看，既有代管了村級所有資金的，也有只代管財(cái)政性資金的。渭南市196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中己有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”改革，全市3 221個行政村中2 843個村納入了代管范圍。2009年，除監(jiān)管所有村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金外，代管的村級自有資金總額達(dá)5 617力元。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金全而實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)
管”農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理模式發(fā)生了重大變化。從2006年12月開始，渭南市全而推行了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。主要做法是:是統(tǒng)賬戶設(shè)置。全市196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位所有銀行賬戶，按照資金性質(zhì)的小同，山鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，分別核算和監(jiān)管上級財(cái)政部門或其他涉農(nóng)部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。大荔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)設(shè)置政府經(jīng)費(fèi)戶、專項(xiàng)資金戶、農(nóng)村居民補(bǔ)貼補(bǔ)助戶、村級資金戶、教育經(jīng)費(fèi)戶、兩稅征管戶等9個賬戶，核算轄I*_內(nèi)所有單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中小學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、村級組織等所有單位資金。二是統(tǒng)編制預(yù)算。大部分縣(市、區(qū))實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算山縣級統(tǒng)編制。二是實(shí)行資金統(tǒng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出山縣級財(cái)政部門按進(jìn)度統(tǒng)撥付，收入統(tǒng)上繳縣級國庫。四是統(tǒng)票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各類行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)從縣財(cái)政局領(lǐng)取，各類會計(jì)記賬憑證也山縣局統(tǒng)印制。{。是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)。結(jié)介“金財(cái)工程”建設(shè)，渭南市在大荔、澄城、漳關(guān)、華縣、介陽、自水6縣開展了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化操作，縣級財(cái)政部門通過網(wǎng)絡(luò)化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)收支情況實(shí)施有效監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的主要問題
從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)管理比較規(guī)范外，其他各項(xiàng)資金監(jiān)管仍存在些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方而:
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)難，補(bǔ)助有失公止，
群眾滿意度差糧食H.補(bǔ)和農(nóng)資綜介H.補(bǔ)客觀上山于種植而積難以核實(shí)，動態(tài)管理難以操作，出現(xiàn)了“種而小補(bǔ)”和“補(bǔ)而小種”現(xiàn)象，使政策的公平公止性體現(xiàn)小夠。退耕還林項(xiàng)口存在弄虛作假現(xiàn)象，變相套取財(cái)政補(bǔ)助資金。蘋果保險(xiǎn)項(xiàng)口囚受災(zāi)程度和損失難以確認(rèn)，群眾對保險(xiǎn)的滿意度小n。

(二)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象
嚴(yán)重，使用效益小高方而，縣(市、I*:)農(nóng)業(yè)、水利 ……（未完，全文共6377字，當(dāng)前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管》）