財政涉農(nóng)資金整合進展情況匯報

目錄/提綱：……
一、財政涉農(nóng)資金整合的基本情況
二、主要做法
一是明確組織領導
二是明確整合思路
三是明確整合范圍
四是明確整合方式
一是政策上扶持
二是資金上扶持
三是金融上扶持
三、存在問題
1、對上級下達的涉農(nóng)專項資金無法開展整合工作
2、縣級安排的涉農(nóng)資金整合難度大
四、建議
……
財政涉農(nóng)資金整合進展情況匯報

受縣上委托，我就涉農(nóng)資金整合進展情況作如下匯報。
一、財政涉農(nóng)資金整合的基本情況
近年來，隨著涉農(nóng)資金投入量逐年加大，涉農(nóng)資金整合工作迫在眉睫。鑒于此種情況，從2015年開始，縣上對財政涉農(nóng)資金進行整合，制定出臺了《財政涉農(nóng)資金整合工作試點實施方案》，文件要求按分類整合的方式，根據(jù)資金使用用途計劃將涉農(nóng)資金整合為生產(chǎn)生活性補貼、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共服務四大類。按照上級資金使用整合范圍，重點整合基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩類涉農(nóng)資金。
1、財政涉農(nóng)資金整合的種類
（1）基礎設施建設主要有：新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、文明家園、“一事一議”、京津風沙源治理工程等31項。
（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點項目、“金橋工程”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目等20項。
2、財政涉農(nóng)資金整合涉及的部門：發(fā)改、財政、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、環(huán)保、交通、城建、衛(wèi)生、國土、民政、文廣、統(tǒng)籌辦、各鎮(zhèn)（辦）等8個設施單位和26個配合單位。
3、近三年財政涉農(nóng)資金安排情況
2015年，我縣安排
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金使用分散，整體效益不高等問題；“制度整合”即制定出臺統(tǒng)一的整合涉農(nóng)項目和資金管理辦法，以解決現(xiàn)行的各類涉農(nóng)資金管理制度互相矛盾和彼此交叉重疊等問題，對縣本級安排的涉農(nóng)資金進行清理歸并，與省市資金“捆綁”使用，確保資金投向向主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，形成“集中效應”、“整體效應”和“板塊效應”，集中財力辦大事，提高涉農(nóng)資金整體使用效益。三是明確整合范圍。除上級財政有嚴格要求、明確使用規(guī)定的資金、防災救災、保基本運轉、社會保障及個人生活補貼等特殊用途資金外，中、省、市、縣財政安排的所有涉農(nóng)專項資金，包括跨部門、跨行業(yè)性質和用途相近的涉農(nóng)資金都將納入統(tǒng)籌使用的范疇。四是明確整合方式。根據(jù)省級涉農(nóng)項目實行“指標控制、縣區(qū)申報、市級審核、省級備案、資金切塊下達”制度，從預算編制入手，統(tǒng)籌中省市縣各個渠道用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金來源，匯集為涉農(nóng)資金“一個盤子”。在整合環(huán)節(jié)上，打破現(xiàn)有的各類涉農(nóng)專項資金條塊分割的局面，重新劃分事權，原則上一項涉農(nóng)資金只能由一個部門管理，將用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的51項涉農(nóng)資金整合為風沙草灘區(qū)基本農(nóng)田開發(fā)等12項，涉及8個實施單位，26個配合單位。整合資金10億元，其中：上級資金5億元，縣級資金5億元。對上級下達的政策性較強的涉農(nóng)資金由實施單位負責，組織相關單位按要求實施項目。對縣級安排的用途相同、性質相近、內容相似、多頭管理、使用分散的同一類涉農(nóng)資金，按統(tǒng)一政策標準清理歸并為一項資金，統(tǒng)一由實施單位組織實施，財政不再向其他部門單獨預算該項資金。對新增的漏項的未納入整合的各項基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目需結合整合后的項目統(tǒng)一納入項目總體規(guī)劃，集中使用。在整合程序上，嚴格按照編制部門行業(yè)規(guī)劃—制定三年總體規(guī)劃—項目申報、評審、考核—確定項目及資金—下達計劃的程序來執(zhí)行。按此整合原則，2015年，縣財政“切塊”資金直接劃撥至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦2.99億元。通過一系列的整合措施的實施，增強了資源配置合理性，提高了資金使用的科學性和透明度，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（2）借助“一個”平臺。涉農(nóng)資金整合的關鍵是要借助項目庫這個平臺。各實施單位和統(tǒng)籌辦分別建庫，并加強項目庫管理。凡需財政資金支持的項目，都必須從“項目庫”中提取，入“庫”項目一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序。
（3）依靠“兩個”機構。2016年11月，省、市人民政府出臺了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，將全省56個貧困縣和9個非貧困縣試點縣參照做好試點工作�！兑庖姟访鞔_了中省市納入整合的涉農(nóng)資金范圍，納入整合的資金將切塊下達到縣，同時要求縣級制定具體的工作意見或方案。但因我縣為非貧困縣，上級未將我縣涉農(nóng)資金整合列入范圍，上級“切塊”資金無法直接下達至縣級。鑒于此，2016年，縣財政在繼續(xù)切塊資金2.09億元直接下達至統(tǒng)籌辦統(tǒng)一管理的基礎上，根據(jù)縣上脫貧攻堅的任務需要，縣上出臺了《關于完善縣脫貧攻堅領導小組及下設機構工作機制的意見》文件，成立了“八辦兩組”，及時調整了工作思路，涉農(nóng)資金和項目重點圍繞脫貧攻堅工作，因地制宜、因戶施策優(yōu)先安排，并通過“八辦兩組”來進行協(xié)調安排，由“八辦”提出項目，資金保障協(xié)調組負責資金協(xié)調，脫貧攻堅領導小組統(tǒng)籌安排項目和資金，從而實現(xiàn)通過整合項目來達到整合資金的效果。5月，財政又對以前年度的扶貧結余結轉資金進行了清查，督促其盡快完成支出。經(jīng)過清理，截止2017年4月底，我縣2015年及以前年度財政扶貧結轉結余資金共1041萬元，其中上級269萬，縣級772萬，我縣2016年各級扶貧結轉結余資金2192.8萬元。截止5月22日，上級資金269萬已支出25萬，財政收回244萬；縣級資金772萬，財政收回742萬（已支出30萬），目前已全部清理完成，且收回資金已重新安排用于其他扶貧 ……（未完，全文共4076字，當前僅顯示2059字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政涉農(nóng)資金整合進展情況匯報》）