在支持新舊動能轉換重大工程若干財政政策部署暨推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作電視會議上的講話

目錄/提綱：……
一、著力發(fā)揮財政政策重要作用，全力保障新舊動能轉換重大工程有效實施
二、聚焦“一二三四”總體要求，扎實推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作
三、加強領導壓實責任，確保改革舉措落實到位
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在支持新舊動能轉換重大工程若干財政政策部署暨推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作電視會議上的講話
（2018年8月12日）

同志們：
這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議，***書記、***省長對這次會議高度重視，提出明確要求。今天會議的主要任務是進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，對落實支持新舊動能轉換重大工程若干財政政策，以及全面推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作進行部署。剛才，***同志分別就省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及五個實施意見》、《關于加快推進省級涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）》作了說明，各級各有關部門要認真學習領會，抓好政策落實。下面，我講三點意見。
一、著力發(fā)揮財政政策重要作用，全力保障新舊動能轉換重大工程有效實施
今年以來，各級各部門圍繞實施新舊動能轉換重大工程，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的目標，訂規(guī)劃、抓項目、搞產業(yè)，各項工作有力有序推進。上半年，全省生產總值39658.1億元，同比增長6.6%；高技術產業(yè)增加值增長8.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點；全省一般公共預算中稅收收入2727億元，增長14.4%，比上年同期提高6.6個百分點，反映出新舊動能轉換初見成效。在推進新舊動能轉換重大工程的進程中，發(fā)揮好財政政策的作用至關重要。為此，省委、省政府出臺了“1+5”財政支持新舊
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高質量的發(fā)展，各地決不能在數(shù)字上弄虛作假、搞數(shù)字游戲，騙取財政獎勵，否則不只是貽誤發(fā)展機遇，嚴重的還要被追責問責。
二是要著力發(fā)揮專項資金的“風向標”作用，切實突出資金支持重點。財政專項資金的投入方向體現(xiàn)了政府的宏觀調控和產業(yè)政策方向。怎樣把“好鋼用在刀刃上”、進一步聚焦新舊動能轉換的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，省里這次出臺的系列政策動了很多腦筋、下了很大功夫�？傮w思路是，對準“十強”產業(yè)，圍繞以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”，集中財力投向七個重點方向（傳統(tǒng)產業(yè)提質效、新興產業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值、海洋經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新）和三大支撐（“放管服”改革、人才隊伍建設、現(xiàn)代綜合交通體系建設）。比如，在支持產業(yè)發(fā)展方面，既有針對傳統(tǒng)產業(yè)的新一輪高水平技術改造、重點高耗能行業(yè)大調整和大提升政策，也有針對新興產業(yè)的促進新一代信息技術發(fā)展、鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展等政策；既有支持行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展、培育優(yōu)勢產業(yè)集群的政策，也有培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，鼓勵“四新”企業(yè)發(fā)展的政策。又如，在支持海洋強省建設方面，從支持現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展壯大、青島海洋科學與技術國家實驗室及中科院海洋大科學研究中心建設、海洋科技成果轉化、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和海洋牧場建設等方面出臺一系列措施，為實施海洋強省建設十大行動提供保障。又如，在支持科技發(fā)展和人才建設方面，專門出臺了《關于支持科技創(chuàng)新服務新舊動能轉換財政政策的實施意見》，從加快重大科技創(chuàng)新載體建設、增強企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用、強化科技人才智力支撐等方面，制定一系列政策，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強新舊動能轉換動力。各級在積極爭取省里資金政策支持的同時，也要統(tǒng)籌各類專項資金，聚焦新舊動能轉換的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮資金效益。
三是要著力發(fā)揮稅收激勵的“調節(jié)器”作用，切實用好各項稅收政策。國務院批復我省的新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案涉及多項稅收政策，核心是為企業(yè)減稅讓利，含金量高、導向性強，其優(yōu)惠力度之大，在國家出臺的區(qū)域性方案中可以說前所未有。這次省委、省政府出臺的“1+5”系列財政政策中，也有一個專門的稅收政策實施意見，就是要把國家批復的稅收政策，尤其是賦予我省先行先試的優(yōu)惠政策落到實處。這里重點強調一下針對部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)（項目）的增值稅期末留抵退稅政策。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我省新舊動能轉換重大工程的主攻方向，由于新興產業(yè)發(fā)展初期，資金投入較大，進項稅遠高于銷項稅，短期內形成大量增值稅留抵稅額，給企業(yè)帶來較大資金壓力，對企業(yè)擴大規(guī)模、開展技術改造和產業(yè)升級產生很大影響。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全省增值稅期末留抵稅額為1194億元，屬于“十強”產業(yè)的約775億元。我省爭取實施增值稅留抵退稅政策，就是為了減輕留抵稅額給企業(yè)帶來的資金壓力，引導企業(yè)加大技術改造投入力度，推動產業(yè)升級。這次我省上報國家的方案，充分考慮了省內現(xiàn)有存量留抵稅額和未來增長情況，擬自2018年起執(zhí)行臨時性留抵退稅政策，年退稅額度擬定為300億元。這項含金量高的政策爭取下來很不容易，各級一定要研究透、運用好。要盡快組織財稅部門落實企業(yè)清單，做好各項退稅準備工作，待國務院批準、財政部批復后，迅速組織實施兌現(xiàn)，讓企業(yè)盡快享受到政策紅利。同時，各地要在招商引資中宣傳好、利用好這項政策，吸引大企業(yè)來魯投資興業(yè)，助力我省新舊動能轉換。
四是要著力發(fā)揮財政投融資“發(fā)酵劑”作用，切實加強財政金融政策協(xié)同配合。這次出臺的政策更加注重財政與金融政策的協(xié)同配合，以財政資金為“酵母”，調動社會資本和金融資本做“發(fā)面”，放大乘數(shù)效應，吸引更多資本支持新舊動能轉換。比如，在鼓勵金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面，通過推動“政銀�！睒I(yè)務增量擴面、設立新舊動能轉換金融產品創(chuàng)新獎、完善地方金融組織體系建設等政策措施，充分調動銀行、證券、保險、資產管理公司等金融機構及新型金融組織積極性，促進其回歸本源，切實提高實體經(jīng)濟金融服務的可獲得性。又如，在鼓勵擴大直接融資方面，針對我省上市企業(yè)少、市值規(guī)模低、直接融資金額少的問題，省里這次推出上市掛牌企業(yè)獎補、直接債務融資獎勵、市場化債轉股獎勵等多項舉措，鼓勵擴大直接融資規(guī)模，激發(fā)市場主體活力。各級在支持新舊動能轉換的過程中，一定要放大格局、拓寬視野、創(chuàng)新手段，更加注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動更多的金融和社會資本助推我省高質量發(fā)展。
二、聚焦“一二三四”總體要求，扎實推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作
推進涉農資金統(tǒng)籌整合，是黨中央、國務院部署實施的重大改革任務。省委、省政府對此高度重視。***書記多次強調，要從增強“四個意識”的高度推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作，并多次親自研究整合思路，親自修改實施意見；***省長專門主持召開會議，深入研究統(tǒng)籌整合的辦法，提出明確要求。各級各有關部門要充分認識推進這項工作的重大意義，堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政 ……（未完，全文共7520字，當前僅顯示2641字，請閱讀下面提示信息。收藏《在支持新舊動能轉換重大工程若干財政政策部署暨推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作電視會議上的講話》）