《珠澳合作開發(fā)橫琴專題研究─澳門如何參與》專題報(bào)告發(fā)行儀式上的講話

澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)
《珠澳合作開發(fā)橫琴專題研究─澳門如何參與》
專題報(bào)告發(fā)行儀式

澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 柳智毅博士2010.5.09

各位嘉賓、各位記者朋友：大家下午好!

正如劉會(huì)長(zhǎng)所言，澳門需要及早主動(dòng)和積極參與橫琴開發(fā)，對(duì)于深化珠澳同城化，促進(jìn)兩地的共同繁榮和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義；同時(shí)亦有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》(以下簡(jiǎn)稱《綱 要》的 內(nèi)容，澳門 長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展定位 為“世 界級(jí) 旅游休閑中心”；但是，澳門要成為“世界旅游休閑中心”，僅靠自身的條件是難以實(shí)現(xiàn)的。國務(wù)院在正式批準(zhǔn)通過實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須要有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略578字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

在創(chuàng)新通關(guān)模式方面，我們期待橫琴盡早落實(shí)份線管理制度。即橫琴與澳門之間為“一線”，橫琴大橋與灣仔交界處為“二線”管理。
報(bào)告建議，允許所有持港澳與大陸身份證的人員可以_進(jìn)入橫琴，而國際旅客/外籍人士通過澳門進(jìn)入橫琴也應(yīng)不需簽證。澳門居民出境查驗(yàn)功能移到二線，讓澳門居民及其車輛可以_進(jìn)入橫琴島，而“一線管理”(現(xiàn)橫琴口岸)，只對(duì)進(jìn)境(進(jìn)入澳門)人員進(jìn)行單向查驗(yàn)(即實(shí)行驗(yàn)進(jìn)不驗(yàn)出的管理制度)。實(shí)施兩地口岸對(duì)物、人要素的單向檢驗(yàn)，兩地查驗(yàn)部門“只管進(jìn)不管出”。加快口岸設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境。
我更希望能以澳大橫琴校區(qū)模式發(fā)展澳門的公共房屋及其它的公共事業(yè)，以解決澳門居民的安居樂業(yè)需求。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的批準(zhǔn)和興建是彰顯國家重視解決澳門發(fā)展空間問題，我們也可以把“澳大橫琴模式”擴(kuò)展到澳門的公共房屋領(lǐng)域上，與珠海政府、廣東省政府協(xié)商，再向中央政府申請(qǐng)。仿傚澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的模式，在橫琴與澳門較近的地區(qū)申請(qǐng) 3-5 平方公里，以作澳門發(fā)展公共房屋用地，并將河流或圍墻與橫琴島其她區(qū)域隔開，通過海底隧道或橋樑直接與澳門特別行政區(qū)相連接。如成功實(shí)施“份線管理”，實(shí)行“驗(yàn)進(jìn)不驗(yàn)出”的通關(guān)管理制度，我們認(rèn)為上述在橫琴發(fā)展澳門公共房屋的用地也可以不用河流或圍墻份隔開橫琴島其她區(qū)域。
上述土地可以租賃方式或其她有償方式取得，由澳門特區(qū)政府方面主導(dǎo)開發(fā)，主要興建福利性事業(yè)，如公共房屋、長(zhǎng)者居所、醫(yī)院、安老院以及配套的服務(wù)設(shè)施。但必須確立公共性、服務(wù)性、福利性的原則。

2. 劃 5 至 10 平方公里建立珠澳橫琴開發(fā)合作區(qū)平方公里建立珠澳橫琴開發(fā)合作區(qū)平方公里建立珠澳橫琴開發(fā)合作區(qū)平方公里建立珠澳橫琴開發(fā)合作區(qū)。《規(guī)劃》提到，
橫琴的 開發(fā)“有利 于彌補(bǔ) 港澳土 地資 源有限和勞動(dòng) 力相 對(duì)短缺 的劣勢(shì)，為逐步改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的問題提供新的空間�！币虼�，在參與橫琴開發(fā)的過程中，我們建議澳門特區(qū)政府需積極爭(zhēng)取有一定的自主開發(fā)的空間，通過與珠海/廣東省政府協(xié)商，在橫琴適當(dāng)位置，劃 5 至 10 平方公里，作為珠澳合作園區(qū)，參照_貿(mào)易區(qū)的要求在口岸管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等方面進(jìn)行大膽探索，制定相關(guān)特殊政策。報(bào)告還提出，橫琴出地（作價(jià)折成股份），澳門出資，組建園區(qū)投資開發(fā)公司，向國際招商，主力發(fā)展與澳門博彩業(yè)有別，但可促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)。這種模式的好處就是可以充份發(fā)揮和調(diào)動(dòng)澳珠雙方的積極性，實(shí)行利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。園區(qū)內(nèi)采用澳門的管理制度和_，建議實(shí)施特殊稅制，統(tǒng)一收稅，按規(guī)定上繳后的稅收及其它收益，雙方按商定的股份比例進(jìn)行份配。

3. 聯(lián)手打造澳門—橫琴休閑度假區(qū)，朝世界級(jí)旅游休閑娛樂中心世界級(jí)旅游休閑娛樂中心世界級(jí)旅游休閑娛樂中心世界級(jí)旅游休閑娛樂中心
的目標(biāo)發(fā)展。旅游業(yè)是目前促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展的重要方向。橫琴自然條件優(yōu)越，適宜發(fā)展娛樂休閑、海島休閑度假、田園山水特色等休閑旅游業(yè)。因此，兩地應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)一體化概念，聯(lián)手打造 ……（未完，全文共3210字，當(dāng)前僅顯示1621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《珠澳合作開發(fā)橫琴專題研究─澳門如何參與》專題報(bào)告發(fā)行儀式上的講話》）