市政府推進依法行政工作交流材料

目錄/提綱：……
一、狠抓機制建設(shè),確保依法行政工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展
（一）抓統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度機制
一是建立推進機構(gòu)
二是編制工作規(guī)劃
三是制定年度計劃
（二）抓規(guī)范引導(dǎo)，嚴格典型帶動
（三）抓考核推動，完善考評機制
一是科學(xué)合理設(shè)置考評內(nèi)容
二是健全考評機制
三是突出結(jié)果運用
二、完善行政決策機制，確保行政決策合法有效
（一）完善重大決策機制
（二）建立健全規(guī)范性文件管理制度
（三）加強了具體行政決策行為的法制審核
三、開展行政執(zhí)法“三清理兩規(guī)范”，全面規(guī)范行政執(zhí)法
（一）認真開展“三清理兩規(guī)范”活動
（二）嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理
（三）積極推行規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量權(quán)、執(zhí)法文書、執(zhí)法言行等有關(guān)制度
四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格追究行政執(zhí)法責任
一是夯實行政監(jiān)督基礎(chǔ)
五、推動行政復(fù)議試點，充分發(fā)揮定紛止爭、化解矛盾職能
……
突出重點分步實施 整體推進法治政府建設(shè)
鄭州市人民政府
（2011年9月）　　


　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布七年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進依法行政工作的_機制建設(shè)為核心,緊緊圍繞全市改革發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展大局，按照突出重點、分步實施、整體推進的工作思路和《綱要》要求，努力促進行政管理_改革和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依法行政工作有序開展。規(guī)范性文件管理工作被國務(wù)院法制辦授予“全國規(guī)范性文件備案示范單位”;罰款_裁量階次制度被法治政府研究院評選為首屆“中國法治政府獎”15個入圍項目之一;2006年至今，推行行政執(zhí)法責任制連續(xù)四年在省政府評議考核中名列省轄市政府第一。我們的主要做法是：
　　一、狠抓機制建設(shè),確保依法行政工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展
　�。ㄒ唬┳ソy(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度機制。一是建立推進機構(gòu)。成立了市長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推行行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取匯報安排部署工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)
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的廣泛性、公開性，提高考評結(jié)果的社會認知度和權(quán)威性。2010年，我市出臺了《鄭州市依法行政監(jiān)督實施辦法》，以規(guī)章形式對考評的內(nèi)容、方式、程序、效力等進行了規(guī)范，進一步健全完善了考評機制。三是突出結(jié)果運用。評議考核結(jié)束后，考評結(jié)果由市政府常務(wù)會議審定，通報全市，考評結(jié)果直接納入市總體目標考核成績，并通過媒體向社會公布，同時將評議考核結(jié)果抄送市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部、市人社局，垂直管理部門一并抄送上級主管部門，與干部任免、獎勵懲處掛鉤。
　　二、完善行政決策機制，確保行政決策合法有效
　�。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策機制。我市建立了重大行政決策的聽取意見制度和聽證制度，健全了重大行政決策合法性審查制度，堅持重大行政決策集體研究決定等制度。近年來，我市的重大決策，特別是涉及人民群眾利益的重大事項都以適當方式聽取群眾、專家學(xué)者和社會各界的意見，確保了科學(xué)民主依法決策。在應(yīng)對國際金融危機和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，我們不僅積極運用經(jīng)濟、行政手段，同時高度重視運用法律手段，認真組織法律論證，先后向市人大提交地方法規(guī)草案7部、制定政府規(guī)章22部，出臺了一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，在戰(zhàn)危機、保增長、擴內(nèi)需、保民生和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實施跨越式發(fā)展中，發(fā)揮了有力的保障作用。編印了《領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政常用法律法規(guī)匯編》，供全市縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習使用，進一步提升了全市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法決策的意識和能力。
　�。ǘ┙⒔∪�(guī)范性文件管理制度。在《鄭州市規(guī)范性文件制定程序和備案規(guī)定》基礎(chǔ)上，相繼下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于加強規(guī)范性文件管理的通知》、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于公文運轉(zhuǎn)中有關(guān)問題的通知》等文件，修訂了《鄭州市人民政府工作規(guī)則》，確立了規(guī)范性文件論證、法制審核、公布、備案審查、定期清理、有效期、異議審查和監(jiān)督檢查等八項關(guān)鍵制度，完善了“三級政府二級備案”的工作_，通過這些_機制的建立和運行，有力保證了行政機關(guān)抽象行政決策的合法、適當。
　�。ㄈ┘訌娏司唧w行政決策行為的法制審核。市政府制發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》、《鄭州市人民政府具體行政行為法制審核工作規(guī)則（試行）》和《鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法》等一系列文件，建立完善了具體行政決策法制審核工作機制。各級各部門法制機構(gòu)認真履行審核職能，前移審核關(guān)口，嚴把合法關(guān)，有效減少了具體行政行為違法和不當，減少了行政爭議與糾紛，維護了政府權(quán)威，增強了政府的執(zhí)行力。
　　三、開展行政執(zhí)法“三清理兩規(guī)范”，全面規(guī)范行政執(zhí)法
　�。ㄒ唬┱J真開展“三清理兩規(guī)范”活動。集中開展了以“清理行政法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和具體行政行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書”為內(nèi)容的“三清理兩規(guī)范”活動，基本摸清了行政機關(guān)的執(zhí)法家底，解決了誰執(zhí)法、執(zhí)什么法和怎么執(zhí)法的問題，為推行行政執(zhí)法責任制、全面規(guī)范行政執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)。
　�。ǘ﹪栏裥姓䦂�(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理。實行了行政執(zhí)法主體資格確認公告制度，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)的，一律不予確認行政執(zhí)法主體資格，清理后由各級人民政府統(tǒng)一對外公布，未經(jīng)公布的不具備行政執(zhí)法資格。同時嚴格行政人員執(zhí)法資格管理，嚴把行政執(zhí)法證件發(fā)放和年審關(guān)，對沒有完成年度法律知識輪訓(xùn)或者輪訓(xùn)考試不合格以及存在嚴重違法、違紀執(zhí)法行為的，取消或中止執(zhí)法資格。近年來，全市共注銷行政執(zhí)法證件1858個、收回證件587個、暫扣證件433個。
　�。ㄈ┓e極推行規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量權(quán)、執(zhí)法文書、執(zhí)法言行等有關(guān)制度。建立了行政執(zhí) ……（未完，全文共3804字，當前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府推進依法行政工作交流材料》）