烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的背景和利弊分析..3
二、烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式及成效.…7
二、烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式及成效
三、烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度存在的問題
……
烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度調(diào)查報(bào)告

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目錄
引言.……，…1
一、城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的背景和利弊分析..3
(一)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)概念.......…3
(二)國家在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定……4
(三)城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度利弊分析..……5
二、烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式及成效.…7
(一)烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式……7
1.新設(shè)專門機(jī)關(guān)集中行使城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán).......……7
2.執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)_...........……7
3.職權(quán)范圍......…8
4.人員編制配置.......……8
5.基本建立了執(zhí)法保障制度..……8
6.初步實(shí)行了監(jiān)督保障制度...……9
(二)烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的成效.............……，.......……9
1.初步體現(xiàn)了行政執(zhí)法資源綜合配置的優(yōu)勢，促進(jìn)了執(zhí)法工作水平的提高……10
2.強(qiáng)化了行政執(zhí)法在城市管理中的地位，提高了城市管理的工作效果........……10
3.密切了公共管理與法律的緊密關(guān)系，推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程....................……10
三、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1058字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
.................................................................……21
參考文獻(xiàn)......................................................................................................................……，...……22
致謝.........................................................................……，......................................................……25




二、烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式及成效

(一)烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度模式
2002年8月，國務(wù)院法制辦下達(dá)《關(guān)于在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國法函【 ZOOZj234號(hào))，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于同年10月下發(fā)了《關(guān)于在烏海市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(內(nèi)政字「2002」278號(hào))，分別批準(zhǔn)授權(quán)和正式?jīng)Q定，在烏海市城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。之后，烏海市人民政府相繼下發(fā)了《研究城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)問題的常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》(會(huì)議紀(jì)要「2003」1號(hào))、《烏海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(烏海政發(fā)[2003」1號(hào))和《烏海市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》(烏海政發(fā)[2003」1號(hào))，正式啟動(dòng)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，其特點(diǎn)主要有:
1.新設(shè)專門機(jī)關(guān)集中行使城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)
2002年底，烏海市委、市政府首先組建了烏海市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，隨后機(jī)構(gòu)設(shè)置確定為“烏海市城市管理綜合執(zhí)法局”，同時(shí)掛“烏海市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子，是烏海市人民政府負(fù)責(zé)城市管理的綜合執(zhí)法的工作部門，下設(shè)一個(gè)直屬大隊(duì)。
各區(qū)分別成立“烏海市***城市管理綜合執(zhí)法局”，是各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，各大隊(duì)下設(shè)若干中隊(duì)，2003年n月根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)編委的正式批復(fù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置確定為“烏海市城市管理行政執(zhí)法局，保留支隊(duì)牌子”，是市政府29個(gè)工作部「]之一，具有行政執(zhí)法主體資格。直屬執(zhí)法大隊(duì)和各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)更名烏海市城市管理行政執(zhí)法局城市管理行政執(zhí)法直屬分局大隊(duì)和 ***區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)。2005年，機(jī)構(gòu)設(shè)置均改稱市和 ***區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，取消支隊(duì)和大隊(duì)名稱。

2.執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)_
由市、區(qū)兩級(jí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”垂直領(lǐng)導(dǎo)型演變?yōu)榉帧敖y(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理”的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)型。2005年之前，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理_。即全市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)行分級(jí)管理，人事工作以市局管理為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，以區(qū)政府管理為主，經(jīng)費(fèi)由各區(qū)負(fù)責(zé)。各區(qū)局接受市局和區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子由市局和各區(qū)委共同考為經(jīng)費(fèi)來源，不按罰款、收費(fèi)比例返還解決經(jīng)費(fèi)問題。目前行政執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要源于幾個(gè)渠道:一項(xiàng)是市財(cái)政核定的人頭公用經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政核算，每人每年1500元至1700元;一項(xiàng)是行政處罰按比例按收支兩條線返還;一項(xiàng)是部分行政事業(yè)性收費(fèi)按收支兩條線返還;一項(xiàng)是在市、區(qū)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出撥款，這一項(xiàng)是最主要的經(jīng)費(fèi)來源。多年來，市、區(qū)兩級(jí)政府先后為城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)解決了辦公場所，改善了辦公條件，配備了一批執(zhí)法車輛，統(tǒng)一制發(fā)了執(zhí)法服裝和一批防護(hù)用具。為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法多項(xiàng)職權(quán)的協(xié)調(diào)保障工作，在組建之初，市政府決定市(區(qū))公安局、分局公安巡警支隊(duì)(大隊(duì))分別掛市(區(qū))城市管理警察支隊(duì)牌子，市(區(qū))公安局、分局分管巡警工作的副局長，分別兼任城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)(大隊(duì))副支隊(duì)長(副大隊(duì)長)，采取聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法等方式，協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法。主要負(fù)責(zé)制定處置城市管理中重大事件的工作預(yù)案，預(yù)防、控制和處置城市建設(shè)和管理中發(fā)生的各類治安案件，依照法律、法規(guī)受理、查處城市管理中妨礙城市管理行政執(zhí)法的治安、刑事an件，協(xié)同城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法整治妨礙城市建設(shè)和管理的違法行為;依法打擊和懲處破壞城市建設(shè)和管理的違法活動(dòng)。同時(shí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間建立配合協(xié)作制度，主要協(xié)調(diào)和妥善處理有爭議的問題，防止在工作中相互扯皮。上述制度在后期執(zhí)行中力度有所弱化。

6.初步實(shí)行了監(jiān)督保障制度
為了確保行政處罰權(quán)相對(duì)集中制度得到很好的貫徹落實(shí)，烏海市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)先后建立了行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、錯(cuò)案和執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法公示等制度，從人大代表和政協(xié)委員中聘請(qǐng)了一批義務(wù)監(jiān)督員，市委、市政府將執(zhí)法情況納入了對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核目標(biāo)，市政府法制辦每年不定期地對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，市人大每年也要定期聽取執(zhí)法情況匯報(bào)。市城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)工作需要共建立了涉及執(zhí)法紀(jì)律和隊(duì)伍建設(shè)管理等44項(xiàng)工作制度，這些制度和措施對(duì)確保公正、公平執(zhí)法起到了一定的保障和監(jiān)督作用。

(二)烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的成效
烏海市自2002年開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度實(shí)施工作至今已愈六年，城市管理行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為烏海市加強(qiáng)城市管理、推 ……（未完，全文共16517字，當(dāng)前僅顯示2971字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度調(diào)查報(bào)告》）