強力打造精細化管理工程 全面深化農村黨風廉政建設

目錄/提綱：……
一、深入調研，準確把握農村黨風廉政建設存在的新問題
二、突出重點，進一步提升農村黨風廉政建設水平
（一）以廉政教育為著力點，進一步增強基層黨員干部勤廉意識
（二）以制度創(chuàng)新為著力點，進一步健全農村黨風廉政建設長效機制
（三）以監(jiān)督檢查為著力點，進一步促進基層權力規(guī)范運行
三、創(chuàng)新理念，著力打造農村黨風廉政建設精細化管理工程
（一）注重教育實效，開展分類式廉政教育
（二）前移監(jiān)督關口，開展預警式風險防范
（三）創(chuàng)新工作制度，開展延伸式黨內監(jiān)督
（四）改革管理手段，開展網絡式“三資”監(jiān)管
（五）突出重點領域，開展專項式集中整治
（六）加強程序控制，開展流程式民主決策
（七）拓寬公開載體，開展點題式村務公開
（八）加大監(jiān)管力度，開展問責式責任追究
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強力打造精細化管理工程 全面深化農村黨風廉政建設

中共**市紀委

農村黨風廉政建設直接關系著農村的經濟發(fā)展和_。近年來，我市將加強農村黨風廉政建設作為作為密切黨群干群關系、維護群眾切身利益、加快新農村建設的重要內容，堅持教育、制度、監(jiān)督相結合，增強了農村黨員干部的廉潔自律意識，提高了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進了農村經濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。但是，隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發(fā)生深刻的變化，農村黨風廉政建設也面臨著許多新情況和新問題。
一、深入調研，準確把握農村黨風廉政建設存在的新問題
當前，我市農村黨風廉政建設形勢總體是好的，但從近年來我市村干部違紀違法情況來看，還存在一些不容忽視的問題。
一是農村集體“三資”管理不夠規(guī)范。在資金管理方面，有些村違反財務管理“收支兩條線”規(guī)定，存在收入不入賬、坐收坐支等問題；有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，村民主理財公章在村干部手中，理財小組形同虛設；部分村資金賬戶管理不規(guī)范，有些村為避債，用村干部名字在信用社開戶，造成公款私存，公私不分，混收混支；個別村購買大型器材、裝備時，以白條和收據(jù)走賬，使用連號收據(jù)。在資產、資源管理方面，存在議定程序、合同管理、收益管理等不規(guī)范問題，有些村在租賃、發(fā)包集體資產、資源時，不按規(guī)定進行公開招投標，不開“兩委
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示教育力度。注重運用發(fā)生在黨員干部身邊的典型案件，加強教育提醒。去年，我們對查辦的劉集鎮(zhèn)六巷村村干部違紀違法案件進行通報，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)機關干部、站所負責人、村支部書記和村委會主任，舉辦警示教育專題講座，介紹發(fā)案過程，剖析發(fā)案原因，通報查辦結果，切實加大對基層黨員干部的警示教育力度。三是扎實開展“村干部勤廉行為規(guī)范執(zhí)行年”活動。督促村干部認真學習《揚州市村干部勤廉行為規(guī)范》，并將村干部勤廉規(guī)范納入村務公開范疇，要求各村及時公開十條勤廉規(guī)范內容，主動接受廣大群眾、村民監(jiān)督委員會和村民主理財小組對村干部的監(jiān)督。認真開展村干部勤廉“述、詢、評”活動，拓寬村干部述職述廉范圍，規(guī)范“述、詢、評”程序，認真抓好述后整改工作，合理運用民主測評結果。去年年底，我們在全市抽選11個村（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處確定1個村），對“述、詢、評”活動開展情況進行了督查、指導。
（二）以制度創(chuàng)新為著力點，進一步健全農村黨風廉政建設長效機制。一是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作制度。針對黨代會閉會期間黨代表作用難以發(fā)揮的現(xiàn)狀，去年，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，按照“試點先行、以點帶面”的工作思路，開展了黨代表監(jiān)督工作。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表與選區(qū)黨員溝通聯(lián)系制度》，開展黨代表見面日活動，暢通基層黨員群眾訴求渠道。下發(fā)《關于進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會閉會期間黨代表監(jiān)督作用的意見》，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)、工程項目建設等黨代表專業(yè)監(jiān)督小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領域和行業(yè)重要工作的監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表提議建議、視察調研、詢問質詢等監(jiān)督制度，定期組織黨代表開展各種監(jiān)督活動，切實發(fā)揮黨代表監(jiān)督對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作的推動作用。去年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表累計參加各種視察調研、專項督查活動20多次，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議10多次，召開詢問和質詢會12場次，提出各類意見和建議400多條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督的綜合效應逐步顯現(xiàn)。二是深入推進農村集體“三資”管理制度改革。制定《關于對農村“三資”管理實施分類指導的意見》，切實加強農村集體“三資”監(jiān)管。建立村級財務預算管理辦法，提升村級資金管理使用的計劃性和安全性；推行農村集體資產公開競租辦法，統(tǒng)一合同管理和合同文本，規(guī)范資產資源管理；推進資產、資源管理方式改革，在富裕村試行農村集體資產股份合作制，切實增加農民收入。制定“三資”管理問責辦法，對不執(zhí)行村級財務預算制度、不組織資產公開競租等違反“三資”管理規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對相關責任人嚴格實施問責。三是扎實開展鄉(xiāng)村干部職務消費貨幣化改革。按照“總額控制、限額包干、嚴格審批、規(guī)范運作”的思路，全面推行鄉(xiāng)村干部職務消費貨幣化改革。出臺《關于擴大推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費貨幣化改革的意見》，將招待費、交通費和通信費、辦公費等四項職務消費作為改革重點，在充分考慮經濟實力、干部職級、分工范圍等實際的基礎上，依據(jù)“費用包干、超支自負、節(jié)余歸己”原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費標準。合理界定村干部職務消費標準，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按前三年村級職務消費基數(shù)平均值下調30%以上，核定村職務消費總額，然后按照村干部不同職務、崗位、工作量等進行分類包干限額。強化鄉(xiāng)村干部職務消費貨幣化改革后續(xù)管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室和辦公室負責職務消費相關規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，每月底對機關干部“四費”使用情況進行統(tǒng)計公示，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中遇到的問題，并完善相關規(guī)定。
（三）以監(jiān)督檢查為著力點，進一步促進基層權力規(guī)范運行。一是強化黨內監(jiān)督。嚴格落實領導干部述職述廉、民主評議、重大事項報告等制度，并向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。去年底，我們組織了全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的鄉(xiāng)局級領導干部進行公開述職述廉，并對民主測評結果逐一進行反饋，要求測評滿意度較低的領導干部深入剖析原因，落實整改措施。二是加強民主管理和監(jiān)督。建立完善民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。進一步規(guī)范村務公開工作。修訂完善公開目錄，創(chuàng)新公開載體，加強指導和檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開等問題。加強強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查。督促并配合財政、審計、農林、勞保、民政等部門，對“一折通”、征地拆遷、新型農村合作醫(yī)療等政策落實情況和強農惠農補貼資金、農村最低生活保障金等發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用和克扣涉農補貼以及涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派等問題。三是開展農村基層財務專項清理。由農村紀檢監(jiān)察工作室牽頭，會同市委農工辦、市財政局，采取異地審計、提級審計的辦法，對全市部分村和基層站所2006—2008年的財務進行專項清理，做到“四必清”，即：有信訪舉報的必清；有令不行、有禁不止的必清；群眾關注度高、議論多，在基層產生一定影響的必清；主要負責人在崗時間長，或交流、退休的必清。通過清理，共查處黨員干部14人，其中1人被移送司法處理，整改違規(guī)資金600余萬元，收繳個人違紀違法資金70萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 ……（未完，全文共7534字，當前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《強力打造精細化管理工程 全面深化農村黨風廉政建設》）