某區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟成為漢臺經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力
（二）具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較高的產(chǎn)業(yè)聚集度
（三）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整逐步優(yōu)化
（四）效益初步顯現(xiàn)
一是促進了城鎮(zhèn)化水平的提高
二是帶動了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
三是為農(nóng)村與企業(yè)合作搭建了新平臺
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要措施
三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
三是農(nóng)民群眾要求解決權益保障等問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展不平衡
（二）企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足
（三）企業(yè)征地難，發(fā)展空間有限
（四）管理人員素質(zhì)不高，管理水平落后
（五）發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀
一是政策難落實
二是一些政府職能部門或其下屬機構執(zhí)法不規(guī)范、辦事拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在
四、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的對策建議
（一）創(chuàng)新方式，破解融資難題
一是探索集體增信擔保融資模式
二是創(chuàng)新還款方式，緩解中小企業(yè)資金壓力
四是建立風險補償機制
（二）教育引導，破解征地難題
（三）狠抓科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（四）加大創(chuàng)新力度，提升管理水平
（五）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
……
加大扶持力度 強化協(xié)調(diào)服務

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

——對漢臺區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)辦公室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著全省縣域經(jīng)濟考核指標的變化，我區(qū)決定從2010年起對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處主要經(jīng)濟指標進行指令性評估，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就顯得尤為迫切和重要。帶著這一課題，區(qū)政協(xié)辦公室于7月下旬組織部分政協(xié)委員和政府相關部門，深入鋪鎮(zhèn)、河東店、舒家營等鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和部分工業(yè)企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年底，我區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)831戶(其中：機械制造加工業(yè)333戶、礦產(chǎn)冶煉和金屬制品業(yè)247戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)85戶、木材和家具加工制造業(yè)59戶、建材業(yè)41戶、醫(yī)藥化工及塑料橡膠制品業(yè)38戶、食品飲料制造業(yè)14戶、其他14戶)，從業(yè)人員2.05萬；實現(xiàn)總產(chǎn)值3
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可持續(xù)發(fā)展，鼓勵、引導駐區(qū)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線，同時，大力支持有條件的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并積極做好征地拆遷和環(huán)境保障等工作，確保了項目順利實施。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處也分別整合了一批小作坊式企業(yè)，關閉了一些規(guī)劃不合理、資源消耗大、污染環(huán)境的小企業(yè)，并積極引進了一批符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。

（四）效益初步顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已逐步成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。一是促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對加快小城鎮(zhèn)建設步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的推動作用。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展快的地方必定是小城鎮(zhèn)建設步伐快的地方。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)年支付農(nóng)民勞務收入人均萬元以上，有力促進了農(nóng)民收入的增長。二是帶動了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。近年來，我區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，在一定程度上也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟也拉動了交通運輸、商貿(mào)餐飲等服務業(yè)的發(fā)展。七里辦事處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的帶動下，轄區(qū)餐飲、倉儲運輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大。三是為農(nóng)村與企業(yè)合作搭建了新平臺。企業(yè)獲得了農(nóng)村豐富的資源、勞動力以及廣闊的市場，企業(yè)發(fā)展壯大后反哺農(nóng)村，支持當?shù)亟逃�、文化及基礎設施建設，帶動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了互利雙贏。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要措施

近年來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立“無工不富”、“以工促農(nóng)”理念，從本地資源特點和發(fā)展實際出發(fā)，狠抓招商引資、項目帶動和環(huán)境保障等環(huán)節(jié)，使工業(yè)經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的地位更加突出，有力促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。鋪鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身交通便利、工業(yè)基礎良好的優(yōu)勢，堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”，實行工業(yè)園區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結合、招商引資與產(chǎn)業(yè)興園相結合、優(yōu)化服務與依法管理相結合，集中力量打造鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。舒家營街道辦事處大力實施“強化服務、優(yōu)化環(huán)境，大力推進工業(yè)強處”戰(zhàn)略，建立企業(yè)聯(lián)席會議和領導包聯(lián)重點企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，全力以赴支持轄區(qū)企業(yè)做大做強，形成了強大的發(fā)展合力。七里街道辦事處牢固樹立“項目是經(jīng)濟發(fā)展載體”的意識，加大項目爭取力度，成功引進多家企業(yè)落戶轄區(qū)，全處工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)總量擴大、質(zhì)量提高、實力明顯增強的健康發(fā)展態(tài)勢。望江鄉(xiāng)不等不靠，努力克服交通不便、基礎設施落后等不利因素，搶抓災后重建機遇，圍繞現(xiàn)有重點企業(yè)，積極引進兩戶建材企業(yè)，并完成了綠色食品加工園區(qū)的規(guī)劃設計，園區(qū)道路已開工建設，為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展探索了新路。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

在調(diào)研中，我們聽到的問題總的可以歸納為三類。一是企業(yè)呼吁解決貸款難、擔保難、用地難等資源要素和政策門檻的限制性問題；二是部門反映法律操作難、政策落實難、結構調(diào)整難、提高素質(zhì)難等工作職能和工作責任難以到位的問題；三是農(nóng)民群眾要求解決權益保障等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展不平衡。全區(qū)16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的這種差距，有的確實屬于區(qū)位條件和工業(yè)基礎不同所致，但有些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展工業(yè)上存在悲觀畏難情緒，談工業(yè)底氣不足，謀工業(yè)缺乏信心，投入時間、精力、物力抓工業(yè)相對較少。在工業(yè)園區(qū)建設過程中，由于區(qū)上沒有專門的機構和人員，諸多矛盾和問題主要靠園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處理和解決，由于沒有固定的經(jīng)費支持，工作開展困難重重。

（二）企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足。我區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都是租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，沒有土地和房產(chǎn)，也沒有有效抵押物；部分企業(yè)雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價值遠遠低于貸款額度，抵押 ……（未完，全文共5830字，當前僅顯示2047字，請閱讀下面提示信息。收藏《某區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》）