草原生態(tài)獎勵補助機制運行調研報告

目錄/提綱：……
（一）方案制定
（二）信息采集錄入
（三）草原承包合同書換發(fā)補發(fā)情況
（四）資金撥付使用情況
四是草原生態(tài)恢復情況，包括植被蓋度和產草量的變化情況，牧民增收情況等
（一）2011年工作計劃
（二）五年實施計劃
……
巴州草原生態(tài)獎勵補助機制運行調研報告


2011年6月16日，自治區(qū)人民政府在昌吉州召開了草原生態(tài)補助獎勵機制啟動會議，錢智副主席宣布新疆草原生態(tài)補助獎勵機制正式啟動，自治區(qū)財政廳廳長彎海川同志參加了啟動儀式。為貫徹落實好這項惠民政策，按照“精心組織、盡快實施、科學理財、資料詳實、準確無誤”的要求，巴州財政局會同畜牧局對草原生態(tài)獎補機制運行發(fā)展、存在問題、下一步工作思路進行了交流和探討，確保將此項惠民政策落到實處。

一、草原生態(tài)保護補助獎勵機制方案制定、信息采集錄入、草原承包合同書的換發(fā)補發(fā)、資金的撥付使用情況。

（一）方案制定

根據國家、自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，我州草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組辦公室多次與各縣（市）進行對接，共同商討各縣（市）的實施方案，統一了思想，對關鍵問題形成了共識，嚴格按照自治區(qū)相關規(guī)定報送了《新疆巴音郭楞蒙古自治州
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入工作的指導，在錄入過程中遇到的問題及時反饋，形成上下聯動機制。各縣（市）積極做好資料收集整理，按照牧戶人數、牲畜數量、草原面積等內容全面開展了牧戶信息采集錄入工作，10月底前完成。

（三）草原承包合同書換發(fā)補發(fā)情況

巴州目前累計落實天然草原承包可利用面積8104.37萬畝，占全州可利用面積的69.65%，其中：承包到戶面積5500.92萬畝、承包戶數8133戶；聯戶承包面積685.71萬畝、承包戶數1031戶；集體草場承包1917.74萬畝、涉及2560戶。未承包草原面積3531.63萬畝，占全州可利用面積的30.35%，未承包主要原因是生存環(huán)境惡劣、產草量低下、人畜飲水困難和草場糾風。

我州各縣（市）已積極開展草原承包到戶工作，但因以前確定的草原承包面積是毛面積，而根據草原生態(tài)保護補助金獎勵機制政策，草原承包到戶的面積是可利用面積，各縣（市）目前在重新計算承包草原面積，待新的承包面積確定后就全面啟動草原承包合同書的換發(fā)補發(fā)工作。

（四）資金撥付使用情況

今年7月，自治區(qū)下達我州第一批草原生態(tài)獎勵補助資金1.64億元，資金于8月2日全部撥付至各縣（市），并要求各縣要設立草原生態(tài)保護補助獎勵資金專賬，并下設各分項資金明細賬戶，分別核算，專款專用，項目之間不得調劑，不得挪作他用。補助獎勵資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。在有農村金融網點的地方，補助獎勵資金采用“一卡通”發(fā)放到牧戶，無網點的地方采取現金方式直接發(fā)放到戶。各縣（市）嚴格按照《農業(yè)部 財政部關于印發(fā)2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見的通知》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制指導意見》的要求, 加強組織領導，嚴格資金管理，強化監(jiān)管監(jiān)測，切實將各項政策落到實處。

二、落實“上封頂，下保底”措施

由各縣（市）根據禁牧面積、涉及牧戶數量、禁牧補貼資金數額等因素綜合考慮，保持資金動態(tài)平衡，以資金總額不超發(fā)、剩余數額不過多為前提，自行制定上封頂、下保底標準，并報自治州草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組審核備案，自治州報自治區(qū)審批。

三、各縣（市）采取的工作措施

1、加強領導，明確責任

自治州成立了以黨委分管領導為組長，州人民政府分管領導為副組長的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在州畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由州畜牧獸醫(yī)局局長擔任、副主任由州草原工作站站長擔任。各縣(市)及牧業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應組織領導和辦事機構。草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行主要領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。從2011年起，把草原生態(tài)保護補助獎勵機制的落實納入各級政府年度綜合目標考核范圍，切實加強各級政府對草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的領導。

2、加大宣傳，正確引導

充分利用新聞、廣播、電視、網絡等媒體加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳單、宣傳冊，設立咨詢臺、張貼標語、布設宣傳展板、車載廣播等多種形式開展廣泛宣傳，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好的輿論氛圍。使廣大牧民從思想上認識、態(tài)度上接受、行動上配合草原禁牧和草畜平衡工作的開展，變被實行草原禁牧和草畜平衡為主動自覺行為。注重培養(yǎng)牧民正確的消費觀，積極引導牧民將每年得到的補助獎勵資金重點用于住房、棚圈、購置農牧機械、購置草料及生產支出等 ……（未完，全文共5421字，當前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《草原生態(tài)獎勵補助機制運行調研報告》）