縣政協(xié)關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況及成效
一是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
二是有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
三是有效探索了綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目疊加實(shí)施的新路子
四是有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
五是有效地加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的管理
二、我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在的困難和問題
一是全面摸底，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃
二是實(shí)行項(xiàng)目疊加，提升綜合開發(fā)檔次
三是做好包裝推介，加大引資借力力度
三是縣相關(guān)部門要結(jié)合全縣招商引資工作，組織編制一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
……
關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目情況的調(diào)查與建議

縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

為全面了解我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況，促進(jìn)綜合開發(fā)項(xiàng)目在我縣更加有效實(shí)施，為“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有利條件，３月上旬，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會在分管副主席的帶領(lǐng)下，會同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等單位組成調(diào)研組，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談討論相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況及成效

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施在安徽始于１９８８年，我縣于１９９５年開始實(shí)施第一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。１６年來，全縣共組織實(shí)施了１４期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)涉及除老洲以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)投入資金１１１７４．４９萬元，其中中央財(cái)政投資４８６２萬元，省級財(cái)政１８２３．８萬元，市縣財(cái)政投資４８６．１萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞折資４００２．５９萬元。我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目雖然起步較遲，但工作扎實(shí)，效果顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有
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打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)成效在很大程度上得益于這兩期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)也是得益于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目疊加的實(shí)施。２０１０年在天門高聯(lián)村實(shí)施的綜合開發(fā)項(xiàng)目，更是成功探索了與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的好路子，在項(xiàng)目實(shí)施前，該村對項(xiàng)目區(qū)土地整體進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，由種糧大戶吳正國成立的三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有 公司承租經(jīng)營；在項(xiàng)目實(shí)施時，農(nóng)發(fā)辦將項(xiàng)目區(qū)開發(fā)規(guī)劃與經(jīng)營大戶生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行了積極有效對接，并對相關(guān)土方工程資金投入問題進(jìn)行了有效協(xié)商。目前，該項(xiàng)目實(shí)施效果較好，經(jīng)營大戶參與開發(fā)，關(guān)心監(jiān)管，促使項(xiàng)目實(shí)施到位；開發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)，既符合上級要求，更符合大戶生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際；同時，還解決了配套資金不足的問題。此期項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動了種糧大戶的積極性，目前，三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司承租經(jīng)營的土地已有１．２萬畝，正在籌建糧庫、上加工流水線，走產(chǎn)業(yè)化道路，該公司在十二五期間，爭取承租土地達(dá)到４－５萬畝。

四是有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。通過十四期項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，與非項(xiàng)目區(qū)形成了明顯差別，開發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)土地大多成功地進(jìn)行了規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，提高了土地產(chǎn)出率，綜合效益逐步顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。特別是項(xiàng)目區(qū)的道路建設(shè)，方便了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民建起了一條條幸福路、致富路，為我縣新農(nóng)村建設(shè)和“村村通”工程打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民從開發(fā)中得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭，支持參與開發(fā)的積極性也越來越高，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的示范效應(yīng)十分明顯，已為廣大農(nóng)民廣泛接受。目前一些涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目也正在按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)模式逐步推進(jìn)。

五是有效地加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目卓有成效的實(shí)施得益于有一套完善的項(xiàng)目和資金管理辦法。我縣從１９９５年開始實(shí)施第一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目起，就一直按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一布置和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)謹(jǐn)化立項(xiàng)、科學(xué)化設(shè)計(jì)、公開化招標(biāo)、精細(xì)化施工、按進(jìn)度撥款、省市縣驗(yàn)收”等一系列制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就進(jìn)行規(guī)范化管理，項(xiàng)目資金實(shí)行“專人、專帳、專戶”管理，從２００３年開始，所有項(xiàng)目資金又實(shí)行縣級報帳制，使得資金使用效果更加明顯，資金緊跟項(xiàng)目走，按設(shè)計(jì)施工，按進(jìn)度撥款，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、決算審計(jì)以及縣級報帳等制度，并實(shí)行一票否決，從而確保了資金管理規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施到位。

二、我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在的困難和問題

在調(diào)查中我們了解到，雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了很大成績，但還存在著許多困難和問題，需要認(rèn)真加以研究和解決，主要是：

１、對如何進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作缺乏深入的研究。雖然目前每期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投入的資金量不是特別巨大，但它是國家對農(nóng)業(yè)投入實(shí)施的一項(xiàng)長期的持續(xù)性的項(xiàng)目，累積起來就是一項(xiàng)大工程、大投入，如果能夠精心謀劃，滾動實(shí)施，就能夠做出大文章、發(fā)揮大作用。但目前我縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“十二五”時期怎樣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上究竟應(yīng)該處于什么樣的位置研究不夠；涉農(nóng)部門之間缺乏溝通，協(xié)調(diào)不夠，投入機(jī)制不健全，投資過于分散，沒有形成一種整體合力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識不足，積極性不高，這使得我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作很難再上一個新臺階。

２、土地治理中田畝調(diào)整及各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)葐栴}難以解決。土地治理過程中都有道路、溝渠、機(jī)站等設(shè)施建設(shè)，或多或少會占用、克挖部分農(nóng)田，打亂原有承包土地格局；

還有涉及青苗、拆遷、遷墳等，這些都極易產(chǎn)生矛盾。目前上級對此又沒有一個明確的政策處理辦法和資金來源，這已成為制約目前農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙，急需尋求一個合理的解決辦法。

３、工程后期管護(hù)難，開發(fā)后的綜合效益發(fā)揮不 ……（未完，全文共5976字，當(dāng)前僅顯示2099字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政協(xié)關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目情況的調(diào)查報告》）