區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、渝北區(qū)農(nóng)民的基本狀況
二、渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀以及主要問題
（一）渝北區(qū)開展農(nóng)民職業(yè)教育的基本狀況
（二）渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的主要問題
二、農(nóng)民職業(yè)教育突出問題的成因
（一）農(nóng)民自身的原因
（二）政府的原因
（三）社會(huì)歷史的原因
三、對(duì)完善農(nóng)民職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的主動(dòng)需求職業(yè)教育意識(shí)
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區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)研報(bào)告

民進(jìn)渝北區(qū)工作委員會(huì)



“三農(nóng)問題”是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。_總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)民職業(yè)教育是針對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)_進(jìn)行的職業(yè)技能與職業(yè)水平培訓(xùn)。這一問題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)十分關(guān)注的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民職業(yè)教育關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，是落實(shí)“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重大體現(xiàn)，于國(guó)于民具有重大意義。首先，農(nóng)民職業(yè)教育體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，有利于“三農(nóng)”問題的良好解決。其次，農(nóng)民職業(yè)教育著眼于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于進(jìn)一步提升全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)民更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，發(fā)揮其主體作用。再次，農(nóng)民職業(yè)教育以增加農(nóng)民的切身利益為目標(biāo)，有利于增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。最后，農(nóng)民職業(yè)教育有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

為今后的農(nóng)民職業(yè)教育提供實(shí)踐依據(jù)，我們于2011年7月對(duì)重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、木耳鎮(zhèn)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略884字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
汽車配件工等十余個(gè)工種的培訓(xùn)從“陽光工程”培訓(xùn)分離），由中期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)發(fā)展到中期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、入門培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。同時(shí)，渝北區(qū)針對(duì)農(nóng)民工，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)。從2008年到2010年，渝北區(qū)以企業(yè)、職業(yè)學(xué)校為依托，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12482人，2009、2010年共投入培訓(xùn)資金共計(jì)420萬元，主要涉及建筑裝飾、計(jì)算機(jī)操作、餐廳服務(wù)員、烹調(diào)、車工、焊工、鉗工、汽車配件工等十余個(gè)工種的培訓(xùn)。

從農(nóng)民職業(yè)教育的具體操作來看，渝北區(qū)政府按照重慶市的相關(guān)文件，實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)方式，即由政府以及相關(guān)部門聯(lián)系并確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，而由政府及相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在非農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，不僅需要政府以及相關(guān)部門的聯(lián)系與確定，還需要企業(yè)的同意。對(duì)于培訓(xùn)班的設(shè)立，區(qū)政府按照上級(jí)政府以及相關(guān)部門下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立。培訓(xùn)的內(nèi)容則是由政府相關(guān)職能部門委托職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校決定，包括公共課、理論課、操作課，但主要側(cè)重于理論課。培訓(xùn)的周期分為短期、中期、長(zhǎng)期。2007年，短期培訓(xùn)為20天，中期培訓(xùn)為90天，但是，自2008年以后，培訓(xùn)周期以所設(shè)立的專業(yè)及其內(nèi)容為根據(jù)，具體規(guī)定培訓(xùn)周期。在培訓(xùn)的監(jiān)督管理方面，政府的相關(guān)職能部門主要采取點(diǎn)名、抽查等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行形式上的管理。

從渝北區(qū)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育采取的措施來看，主要有以下幾方面：一是成立了由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)教育委員會(huì)等相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)（區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，主管全區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，并下設(shè)辦公室，配備了相關(guān)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民職業(yè)教育主要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人員和社會(huì)保障服務(wù)所負(fù)責(zé)。二是由政府以及相關(guān)職能部門確定了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模。渝北區(qū)為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育、培訓(xùn)，確定了渝北區(qū)職業(yè)教育中心、統(tǒng)景鎮(zhèn)職業(yè)教育中學(xué)、渝北區(qū)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等14個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提升農(nóng)民職業(yè)技能的目的，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，改造和完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化了基地建設(shè)，改善了培訓(xùn)條件。三是渝北區(qū)緊緊抓住市“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”和“陽光工程”的契機(jī)，開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民山東行”、“千百農(nóng)民高校學(xué)藝”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。

從農(nóng)民的角度分析來看，渝北區(qū)主動(dòng)參加職業(yè)教育的農(nóng)民人數(shù)較少，農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性普遍不高，對(duì)職業(yè)教育的重視程度低。具體而言，在培訓(xùn)之前，渝北區(qū)的相關(guān)部門為了完成相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)和滿足部分農(nóng)民參加職業(yè)教育的需求，避免因參加人數(shù)少而無法開設(shè)培訓(xùn)班的尷尬，承諾將給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民一定的利益。許多農(nóng)民為了得到該利益而參加培訓(xùn)，從而表現(xiàn)出了較大的積極性，但總是被動(dòng)的接受職業(yè)培訓(xùn)，并沒有認(rèn)真考慮其參加培訓(xùn)的內(nèi)容和有益于自己今后發(fā)展的培訓(xùn)科目。在培訓(xùn)過程中，報(bào)名參加培訓(xùn)的農(nóng)民以影響自己的收入、耽誤自己的工作以及其他相似情況為由，一般不參加培訓(xùn)，更多的是讓自己的家屬代為參加，并且這些家屬嚴(yán)重不遵守培訓(xùn)的秩序和相關(guān)培訓(xùn)規(guī)范。

從農(nóng)民職業(yè)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制來看，渝北區(qū)建立了相對(duì)完善的農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。這些評(píng)價(jià)機(jī)制主要包括結(jié)業(yè)考試、職業(yè)資格證考試和職業(yè)技能鑒定，并將這三種評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，形成良性的評(píng)價(jià)體系。

（二）渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的主要問題

1.農(nóng)民缺乏主動(dòng)要求職業(yè)教育的意識(shí)

在調(diào)研到的農(nóng)民職業(yè)教育中，農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不像當(dāng)初所想象的那樣。據(jù)了解，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的農(nóng)民技能培訓(xùn)班多數(shù)時(shí)候都面臨生源缺乏的尷尬。對(duì)于涉農(nóng)職業(yè)教育，政府根據(jù)當(dāng)年所開設(shè)的培訓(xùn)班及其要求的培訓(xùn)班人數(shù)，采取宣傳、村干部動(dòng)員、給予一定利益等相關(guān)方式，動(dòng)員農(nóng)民參加職業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)，而主動(dòng)報(bào)名參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)則較少，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民發(fā)誤工補(bǔ)貼。對(duì)于在城市工作的農(nóng)民工，雖然對(duì)職業(yè)教育有所認(rèn)識(shí)，但其職業(yè)教育主要依靠企業(yè)來進(jìn)行以及其他環(huán)境和各種因素的影響，主動(dòng)需求性也比較低。因此，雖然農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求意識(shí)有所提高，但是農(nóng)民仍然普遍缺乏職業(yè)教育的主動(dòng)需求意識(shí)。

2.雖然農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容較為豐富，但教學(xué)內(nèi)容過于側(cè)重理論性，缺乏創(chuàng)新性與操作性，且教學(xué)周期較短。

（1）農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性，缺乏創(chuàng)新性與操作性

農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容是政府委托職業(yè)學(xué)校制定并由職業(yè)學(xué)校決定。職業(yè)學(xué)校按照政府的要求，開設(shè)了公共課、理論課與操作課，但是，農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容側(cè)重理論性，缺乏操作性 ……（未完，全文共9085字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)研報(bào)告》）