民主黨派建立健全履職機制研究

目錄/提綱：……
一、民主黨派在新形勢下履職面臨的挑戰(zhàn)及困境分析
（一）民主黨派人才及智力密集的優(yōu)勢正在失去，發(fā)揮參政議政作用的優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)
（三）民主黨派的水平受客觀條件的局限和制約，參政議政的邊緣化趨勢顯露
（四）民主黨派的民主監(jiān)督務(wù)虛化趨勢日漸明顯
二、民主黨派在新形勢下健全履職機制的思考
（一）健全民主黨派參政議政運行機制
（二）健全民主黨派民主監(jiān)督運行機制
（三）健全民主黨派黨派建設(shè)理論研究和政策研究運行機制
（四）健全民主黨派組織建設(shè)運行機制
1、加強民主黨派的機關(guān)建設(shè)
2、加強民主黨派的隊伍建設(shè)
（五）健全民主黨派民主決策運行機制
三、民主黨派在新形勢下健全履職機制的外部環(huán)境問題探討
1、增強民主執(zhí)政理念是實現(xiàn)民主黨派參政議政的首要任務(wù)
2、建立健全民主政治制度是實現(xiàn)民主黨派參政議政的根本保證
3、拓寬民主監(jiān)督管理渠道是實現(xiàn)民主黨派參政議政的重要途徑
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民主黨派建立健全履職機制研究

民盟重慶市渝北區(qū)委課題組

健全的機制是民主黨派參政履職的重要保證之一。作為參政黨的民主黨派，雖然只能在多黨合作架構(gòu)下履行參政議政、民主監(jiān)督職能，但卻可以或可能通過強化黨派內(nèi)部管理和考核機制，增強黨派政黨意識、規(guī)范黨派系列活動、提升黨派成員素質(zhì)、健全組織肌體、推進整體發(fā)展，并逐步建立起規(guī)范有效的履職機制。從而，保證在我國多黨合作架構(gòu)下民主黨派及黨派人士作用發(fā)揮的最大化。與此同時，機制的研究和健全，可以為執(zhí)政黨更有效調(diào)動和發(fā)揮參政黨的作用提供參考，也可為執(zhí)政黨面對新的時代不斷完善多黨合作機制，改善和優(yōu)化多黨合作環(huán)境提供借鑒，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。

《現(xiàn)代漢語詞典》對機制一詞的解釋是：泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能。機制一詞最早源于希臘文，原指機器的構(gòu)造和動作原理，后來人們將“機制”一詞引入社會學(xué)的研究，用社會機制一詞來表示一定組織肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。

本課題結(jié)合調(diào)查研究和長期黨派政治活動實踐的經(jīng)驗積累總結(jié)，著重研究民主黨派“參政議政”、“民主監(jiān)督”、“理論建設(shè)” “組織建設(shè)”、“隊伍建設(shè)”“民主決策”等方面的內(nèi)部管理運行機制健全問題。通過分析民主黨派在新形勢下參政履職面臨的挑戰(zhàn)和困境，研究為適應(yīng)時代和發(fā)展需要應(yīng)采取的對策，力求為民主黨派在新的歷史時期，更多不是形式上的而是真正意義上的履職作為，作一些有意義的思考和探索。與此同時，嘗試從一定的理論高度提煉可供民主黨派發(fā)展予以借鑒的內(nèi)容。

另外，民主黨派履
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的參政議政自然缺乏科學(xué)和專業(yè)的支撐，缺乏宏觀微觀的前期聽證研究，雖然有一定的“話語權(quán)”，但“話語”的價值往往會被打折扣，會被當(dāng)作“外行”意見而忽視和排斥，“建言獻策”的參政議政僅僅停留在泛化和膚淺的層面上。因此，在例行的參政議政活動中，如對口聯(lián)系、議提案督辦和視察調(diào)研中，面對政府部門嚴謹、專業(yè)且數(shù)據(jù)詳實的通報材料，民主黨派的“建言獻策”只能或泛泛而談，或隨聲附和。這種狀態(tài)的蔓延和發(fā)展，將直接導(dǎo)致民主黨派在社會公共事務(wù)管理活動中不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，更無法體現(xiàn)自身的價值。

（二）民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢在減弱，旗幟性政治領(lǐng)袖參與政治并影響社會的時代已成歷史。隨著時間的推移，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)層及其廣大成員，將由上世紀三、四十年代出生的為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲濉⒘甏錾臑橹?由于出生和接受教育的背景不同，加入黨派的“動機”與老一輩民主黨派的政治追求比較，存在差異，政治訴求在淡化。雖然，新一代民主黨派成員具有年富力強、思想活躍、學(xué)歷層次高、開拓精神強、參政議政能力較強等優(yōu)勢,很多在學(xué)術(shù)研究方面有突出成績,有的還有海外經(jīng)歷等特點。但我們必須承認,由于歷史條件和成長環(huán)境的不同,新一代沒有老一輩長期與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的閱歷,對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻系統(tǒng)的認識。他們長期從事技術(shù)和學(xué)術(shù)研究工作,實踐鍛煉和政治經(jīng)驗不足。加之他們難免受市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期價值取向的的影響，價值觀出現(xiàn)混亂和困擾。因此，繼承和發(fā)揚民主黨派傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，重建民主黨派在社會生活中的政治地位任重而道遠。另外，民主黨派依靠社會上有重大影響的旗幟性人物參政議政的優(yōu)勢正在失去。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人中，不少人既是專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家學(xué)者，也是享有名望的社會活動家政治家。他們以自己的社會影響力和社會活動能力擴大了民主黨派的影響。民主革命時期與中共風(fēng)雨同舟，并肩戰(zhàn)斗的民主黨派，在幾十年腥風(fēng)血雨、波瀾壯闊的政治風(fēng)云中，涌現(xiàn)了一大批在社會上有重大政治影響、并為中共高層領(lǐng)導(dǎo)信賴的旗幟性人物，像建國初期擔(dān)任國家副主席的宋慶齡、張瀾；擔(dān)任政務(wù)院副總理的黃炎培等等。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，民主黨派在社會上的影響很大程度上是借助這些旗幟性人物實現(xiàn)的，而這些人物在參政議政中的作用，他們所產(chǎn)生的社會影響，都是我們現(xiàn)在難以企及的。隨著時間流逝，民主黨派依靠他們在參政議政中發(fā)揮作用的優(yōu)勢也日漸減弱。努力培養(yǎng)和造就一批具有較高政治素質(zhì)和社會責(zé)任感、學(xué)識淵博并熟悉社會主義市場經(jīng)濟、具有一專多能的復(fù)合性知識結(jié)構(gòu)、具有較豐富的政治經(jīng)驗和社會活動能力的社會活動家，以適應(yīng)參政的需要，已成為民主黨派建設(shè)的重要課題，亦為難題。

（三）民主黨派的水平受客觀條件的局限和制約，參政議政的邊緣化趨勢顯露。民主黨派參政議政主要是參加國家_，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。但是，由于缺乏政府管理的參與，缺乏知情的暢通性渠道，往往對政府的建議一鱗半爪，可操作性不強，這已經(jīng)是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。民主黨派對政府部門的情況了解主要通過情況通報會、上門座談等形式。加之，民主黨派成員在政府職能部門中任職的很少，自然缺乏第一手資料來源。這種信息不對稱的狀態(tài)，造成民主黨派對政府行為的計劃、過程和結(jié)果知之甚少或者一無所知，提出的意見和建議也就難以被政府所采納，更談不上對政府行為的監(jiān)督。各民主黨派在人大、政協(xié)會上所提議案、提案，在地方社會經(jīng)濟發(fā)展上的建言獻策，甚至可能自認為十分重要的調(diào)研課題，但在黨和政府的決策圈內(nèi)卻早已是熟知的內(nèi)容，或者是早已納入工作的計劃，或識大體，觀大局的預(yù)見性不夠等。這種缺少廣度和深度的建言獻策，逐步暴露出民主黨派的客觀缺陷，也在加大民主黨派參政議政的難度，甚至威脅到民主黨派在社會政治生活中的生存價值。改革開放向縱深推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會層級發(fā)生了深刻的變革，尤其是政府公共管理的專業(yè)化、科學(xué)化趨勢日益增強，“建言獻策”的參政議政模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，民主黨派的參政議政職能也呈現(xiàn)出被逐步邊緣化的趨勢。這種趨勢突出表現(xiàn)為以下特點：

一是缺乏權(quán)威性和制度保障，對政府行為的影響力不夠。在現(xiàn)行的多黨合作政治_下，民主黨派只有與中國共產(chǎn)黨各級組織的協(xié)商機制，而與各級政府部門的溝通都是一種間接的和非正式的，且缺乏建構(gòu)于法律基礎(chǔ)上的互動平臺。與此同時，民主黨派參政議政的客觀現(xiàn)實，又要求他們與政府部門進行大量的聯(lián)系。這種制度的缺憾與矛盾，造成了民主黨派與各級政府及其職能部門的互動中處于了弱勢地位，直接導(dǎo)致了民主黨派對政府行為無法產(chǎn)生足夠的影響力。

二是缺乏知情渠道，對政府的建議可操作性不強。知情渠道不暢通是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。由于這種信息不對稱的狀態(tài)，造成民主黨派對政府行為的計劃、過程和結(jié)果知之甚少或者一無所知，提出的意見和建議往往不合時宜，不是過時的就是太超前，最終根本不具備可行性，更不可能被政府所采納。

三是缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，對政府決策的參謀作用不顯著。隨著管理科學(xué)的發(fā)展和社會分工的深化，對政府行政的科學(xué)性和專業(yè)性提出了更高的要求。各級政府更加重視政策研究和決策咨詢，相應(yīng)組建了各種專業(yè)研究中心和專家咨詢委員會。盡管民主黨派成員中也有不少專家學(xué)者，但與這些專業(yè)研究機構(gòu)有較大差距，就專業(yè)性和科學(xué)性而言，民主黨派的意見和建議還無法獲得政府足夠的信任。

四是缺乏代表性，與政府的對話中民意基礎(chǔ)不足。雖然民主黨派代表著“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者”的根本利益，但限于各民主 ……（未完，全文共16559字，當(dāng)前僅顯示2978字，請閱讀下面提示信息。收藏《民主黨派建立健全履職機制研究》）