直面存在問題 增強監(jiān)督實效——對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題的思考

目錄/提綱：……
一、增強內(nèi)部監(jiān)督實效是民主黨派自身發(fā)展的迫切需要
二、當前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題
（一）監(jiān)督氛圍不濃厚
（二）監(jiān)督機構(gòu)不健全
（三）監(jiān)督措施不到位
（四）監(jiān)督渠道不順暢
三、增強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實效的措施選擇
（一）加強宣傳教育，強化監(jiān)督意識
（二）設(shè)立專門機構(gòu)，提供組織保證
（三）建立監(jiān)督體系，完善制度條例
（四）構(gòu)建運行機制，豐富監(jiān)督手段
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直面存在問題 增強監(jiān)督實效——對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題的思考

2008年12月, 各民主黨派相繼成立了中央監(jiān)督委員會，并通過了各自的黨內(nèi)監(jiān)督條例（草案），這標志著民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作邁出新步伐。這是民主黨派可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是民主黨派加強自身建設(shè)的一項全新嘗試和重大課題。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)是一個長期的任務(wù)，其監(jiān)督實效是一個漸進提高的過程。在起步階段盤點其運行的實效，直面其存在的問題，探求建立穩(wěn)定、有序和高效的運行機制，對于充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在民主黨派自身建設(shè)中的作用，提升民主黨派的整體素質(zhì)和履職能力意義重大。
一、增強內(nèi)部監(jiān)督實效是民主黨派自身發(fā)展的迫切需要
隨著我國社會主義民主政治進程的加快，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，民主黨派自身建設(shè)也得到了整體推進，內(nèi)部監(jiān)督是加強民主黨派自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是進一步推進民主黨派工作制度化、規(guī)范化、程序化的一個重要途徑。當前，隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，民主黨派的社會基礎(chǔ)正發(fā)生了深刻而巨大的變化，成員身份、價值取向多元化，入黨動機多樣化和復雜化。另一方面，民主黨派的社會政治地位和作用越來越重要
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熟。然而民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)除了各黨派的中央監(jiān)督委員會外，其他省級機構(gòu)大多沒有建立專門的機構(gòu)，市級組織成立專門機構(gòu)的更是鳳毛麟角了，就是黨派成員的信訪——這一內(nèi)部監(jiān)督最基本的工作，大多由組織部門負責處理。
（三）監(jiān)督措施不到位。目前，在各民主黨派章程中，沒有建立明確規(guī)范的監(jiān)督制度的條文。盡管近年來各民主黨派在章程中對議事規(guī)則、成員權(quán)利義務(wù)做了一些規(guī)定，也建立了包括財務(wù)、辦公室管理、會議、考核、議事制度等一系列規(guī)章制度。2009年，各民主黨派中央監(jiān)督委員會建立了相關(guān)配套制度和工作機制，如《九三學社中央監(jiān)督委員會工作細則》、《九三學社中央監(jiān)督委員會辦公室工作職責》、《九三學社社員來信來訪工作流程》等，2010年九三學社中央還制定《關(guān)于地方組織建立健全領(lǐng)導班子談心會制度》，九三學社廣西區(qū)委自2010年開始要求領(lǐng)導班子及其成員述職，并由全體委員對之進行民主評議。但從目前的情況來看，各黨派中央監(jiān)督委員會大多尚未制定具有權(quán)威的、統(tǒng)管全局的監(jiān)督和紀律檢查條例，也沒有內(nèi)部監(jiān)督檢查的具體規(guī)章制度和與之配套的具有可操作性的實施細則，更沒有相應(yīng)保障機制，離具體實施還有相當差距。
（四）監(jiān)督渠道不順暢。有效的監(jiān)督要求監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的信息要對稱。各民主黨派由于程序性監(jiān)督機制沒有建立，一方面，黨派內(nèi)自上而下的監(jiān)督主要以思想教育、前期預(yù)防為主，無法形成有效的監(jiān)督意見。另一方面，由于民主黨派成員對本黨派的重大決策缺乏了解、參與，知情知政的程度極其有限，自下而上的監(jiān)督極其蒼白，很難對不當行為進行質(zhì)詢、批評，更談不上對違紀行為進行揭發(fā)，有效監(jiān)督無從實現(xiàn)。
三、增強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實效的措施選擇
針對存在的上述問題，探索建立民主黨派科學的內(nèi)部監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督運行機制，是增強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實效，防止重大決策失誤，保證民主黨派團結(jié)和諧，保持民主黨派的先進性和純潔性，增強民主黨派的公信力和影響力的迫切需要。
（一）加強宣傳教育，強化監(jiān)督意識。強化監(jiān)督意識，是規(guī)范和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主體是廣大成員，成員參與內(nèi)部監(jiān)督的程度和效能，標志著內(nèi)部監(jiān)督達到的自覺程度和民主化水平。因此，要加強宣傳教育，提高成員的民主監(jiān)督意識，調(diào)動他們參與監(jiān)督的積極性和主動性。一是加強參政黨的性質(zhì)教育，使黨派成員、干部認識到，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，民主黨派要有所作為，必須進行自覺、主動的內(nèi)部監(jiān)督，才能實現(xiàn)自我發(fā)展，保證參政地位，從而提高自覺性、主動性，解決“不愿監(jiān)督”的問題；二是加強內(nèi)部監(jiān)督的理論教育，使黨派成員、干部了解內(nèi)部監(jiān)督的一般原理，自覺運用馬列主義的立場、觀點、方法去認識民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)，把握內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)律，指導內(nèi)部監(jiān)督的實踐，解決“不懂監(jiān)督”的問題；三是加強參政黨內(nèi)部監(jiān)督制度的教育，使黨派成員、干部懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督以及如何保護自己，從而解決“不敢監(jiān)督”的問題；四是進行中共黨史、民主黨派史和多黨合作史的教育，使黨派成員、干部認識內(nèi)部監(jiān)督與民主黨派自身建設(shè)成敗的關(guān)系，從歷史的經(jīng)驗教訓中增強加強內(nèi)部監(jiān)督的緊迫感。
（二）設(shè)立專門機構(gòu)，提供組織保證。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)驗告訴我們，有效的監(jiān)督依賴于專門的監(jiān)督機構(gòu)。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要有效能，必須建立一套專職監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機構(gòu)和由上而下及由下而上的雙向監(jiān)督機制。
一方面，除了各黨派的中央監(jiān)督委員會外，省級和有條件的市級組織也要建立相應(yīng)機構(gòu)，賦予其問責權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、巡視調(diào)查權(quán)、警告誡勉權(quán)、違紀處置權(quán)等，并根據(jù)實際情況，核定監(jiān)督委員會和監(jiān)督人員的編制，采取專職和兼職相結(jié)合的方法，推選一些德高望重的老同志進入各級監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會對全委會負責，全委會閉會期間對常委會負責。機構(gòu)健全后，要強化培訓內(nèi)部監(jiān)督主體，使其掌握內(nèi)部監(jiān)督的法定程序及方法，能夠正確運用監(jiān)督武器，科學選擇監(jiān)督方式，把自上而下的監(jiān)督落到實處。
另一方面，實行“監(jiān)督員”制度，由基層組織民主推薦，經(jīng)各級地方組織委員會議選舉任命，把一些熱心黨派事務(wù)，社會責任心強，有一定監(jiān)督能力和熱情的普 ……（未完，全文共4385字，當前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《直面存在問題 增強監(jiān)督實效——對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題的思考》）