土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督問題研究

目錄/提綱：……
一、土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的法律和政策依據(jù)
二、各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
1、制定地方性法規(guī)
2、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告
3、開展綜合性監(jiān)督
三、土地出讓收支管理工作中存在的問題
四、加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的意義和作用
五、加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策和建議
1、完善有關(guān)法律條款
2、突出規(guī)范性文件的約束作用
1、提前介入預(yù)算編制
2、加強(qiáng)土地出讓及其收支監(jiān)管
3、重視對(duì)政府性債務(wù)資金使用的監(jiān)督
1、綜合利用好常規(guī)監(jiān)督方式
2、積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用
3、扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算信息公開工作
1、加強(qiáng)對(duì)決議或?qū)徸h意見落實(shí)情況的跟蹤檢查
2、重視土地征收、補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L問題
3、善于采用剛性手段強(qiáng)化監(jiān)督
……
土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督問題研究

余 武

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，意味著包括政府性基金在內(nèi)的政府全部收支都要納入人大監(jiān)管視野。素有“第二財(cái)政”之稱的土地出讓收入是政府性基金收入的重要組成部分。由于部分市縣未將土地出讓收支納入預(yù)算管理或未全額納入基金預(yù)算，導(dǎo)致規(guī)模龐大的土地出讓收支游離于人大審查監(jiān)督之外，土地出讓違規(guī)、違法問題頻頻發(fā)生。本文從加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義展開分析，探究人大對(duì)土地出讓收支預(yù)算開展審查監(jiān)督的現(xiàn)狀、當(dāng)前地方政府土地出讓收支監(jiān)管工作存在的問題以及加強(qiáng)人大對(duì)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策。希望通過本文的分析和研究，為開展土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督工作提供一定的借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：土地出讓收支 預(yù)決算 審查監(jiān)督

土地出讓收入（土地出讓金）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。土地出讓收入是政府性基金收入的重要組成部分，包括土地補(bǔ)償性成本、土地開發(fā)性成本和土地凈收益等。近年來，全國(guó)各地土地出讓收入增長(zhǎng)迅速, 在地方財(cái)政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略845字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的通知》。明確規(guī)定，自2007 年1 月1 日起，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫，支出一律通過基金預(yù)算安排。同時(shí)要求，各地要建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度，按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。2010年9月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府性基金管理暫行辦法〉的通知》第四條規(guī)定，政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十八條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門編制本級(jí)政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。第三十條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門匯總編制本級(jí)政府性基金決算草案，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
上述規(guī)定，為人大及其常委會(huì)對(duì)土地出讓收支預(yù)算開展審查監(jiān)督提供了法律和政策依據(jù)。
二、各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
㈠人民代表大會(huì)開展審查監(jiān)督的主要情況。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，近年來，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和部分地方政府相繼將土地出讓收支納入了預(yù)算管理，編制了包括土地出讓收支在內(nèi)的政府性基金預(yù)算，并將其作為年度預(yù)算報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容向人民代表大會(huì)報(bào)告。
1、從全國(guó)人大層面看：2010年的中央和地方預(yù)算草案報(bào)告在詳細(xì)解讀公共財(cái)政預(yù)算2009年執(zhí)行和2010年編制情況的同時(shí)，還首次報(bào)告了全國(guó)政府性基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露，并細(xì)化了一些主要基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。[ ]在全國(guó)人大會(huì)閉幕后，還將基金收支預(yù)算向社會(huì)公布，讓社會(huì)了解和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。
2、從我省各地人大的情況看：在近幾年召開的江西省和九江市人民代表大會(huì)上，均將土地出讓收支納入了政府性基金預(yù)算，并向大會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)告。今年1月3日召開的九江市十四屆人大三次會(huì)議上，發(fā)給代表審查的《2012年市級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況和2013年市級(jí)總預(yù)算草案》除一般預(yù)算收支情況表外，還包括2012年市級(jí)總預(yù)算和市本級(jí)預(yù)算中基金預(yù)算收入和支出執(zhí)行情況、2013年市級(jí)總預(yù)算和市本級(jí)預(yù)算中基金預(yù)算收入和支出安排情況等涉及基金預(yù)算的8張表格，而且預(yù)算科目更加細(xì)化，增加了預(yù)算的完整性和透明度。但是，也還有部分市縣尚未將土地出讓收支納入預(yù)算管理，有的地方雖然編制了土地出讓收支預(yù)算，但沒有提請(qǐng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。例如：修水縣近幾年的預(yù)算報(bào)告只報(bào)告一般預(yù)算收支情況，沒有報(bào)告政府性基金預(yù)算情況。有的市縣向人代會(huì)報(bào)告的土地出讓收支預(yù)算比較粗略，相關(guān)預(yù)算表格也未發(fā)給代表審查，預(yù)算不透明。
㈡人大常委會(huì)開展審查監(jiān)督的主要情況。在預(yù)算審查監(jiān)督方面，人大常委會(huì)主要承擔(dān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和財(cái)政決算等職能。近年來，各地人大常委會(huì)就如何加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督進(jìn)行了一些探索，積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1、制定地方性法規(guī)。深圳市人大常委會(huì)充分利用特區(qū)立法權(quán)，在1994年通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》，對(duì)土地出讓進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了法制保障。后經(jīng)1995年、1998年、2008年、2010年四次修正，條例進(jìn)一步完善。其中，條例第十三條明確規(guī)定“市財(cái)政部門每年應(yīng)當(dāng)向深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支情況。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收支審計(jì)情況。”
2、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2008年10月，上海市人大常委會(huì)首次聽取和審議了市政府關(guān)于落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理制度情況的報(bào)告[ ]，提出了要加強(qiáng)研究、強(qiáng)化監(jiān)督管理、增強(qiáng)透明度等3條審議意見。江西省修水縣人大常委會(huì)從2010年起，連續(xù)三年聽取和審議了縣政府關(guān)于上年度土地出讓收入和政府性融資資金管理使用情況的報(bào)告，提出了審議意見，同時(shí)要求縣審計(jì)部門對(duì)全縣土地出讓收入和政府性融資資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，為規(guī)范土地出讓行為和資金管理發(fā)揮了積極作用。
3、開展綜合性監(jiān)督。據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)報(bào)道，徐州市人大常委會(huì)通過開展調(diào)查研究、審議專項(xiàng)報(bào)告、加強(qiáng)溝通銜接、強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)督等措施，對(duì)逾期土地出讓金征收工作開展綜合性監(jiān)督，取得了明顯成效，全市逾期土地出讓金由2008年高峰時(shí)的28億元回落至2010年的3.6億元[ ]。
從總體來看，各地人大在土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督方面取得了一定的成績(jī)，但還處在以程序性審查和建議性監(jiān)督為主的階段，監(jiān)督實(shí)效不夠。一是一些_性 ……（未完，全文共8688字，當(dāng)前僅顯示2373字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地出讓收支預(yù)算審查監(jiān)督問題研究》）