土地出讓金管理存在的問(wèn)題與建議

目錄/提綱：……
1、法律觀念淡薄，非法占地較多
2、多頭供地現(xiàn)象依然存在
一是出讓行為不規(guī)范
二是出讓金欠繳率高
三是出讓土地閑置多
四是土地出讓價(jià)格低、成本高、政府收益少
5、發(fā)揮財(cái)政部門在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督作用，增強(qiáng)參與意識(shí)
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土地出讓金管理存在的問(wèn)題與建議

土地出讓金是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。從1999年推行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣掛牌,培育和規(guī)范土地要素市場(chǎng)改革以來(lái), 雖然在防腐增收上取得了較大成效,但也存在一些比較突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1、法律觀念淡薄，非法占地較多。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地管理法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，法制觀念比較淡薄。新《土地管理法》頒布后，雖然做了大量的宣傳工作，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，置土地管理法律法規(guī)于不顧，指揮村組不批就占，有的鎮(zhèn)（辦事處）甚至以會(huì)代批，以權(quán)代法，不辦理任何土地審批手續(xù)，就大量占用土地甚至耕地。如我市某辦事處有一個(gè)村在沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)土地管
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3、財(cái)政參與經(jīng)營(yíng)城市土地的力度不夠，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、掛牌出讓部分資金游離于財(cái)政管理之外。如市開(kāi)發(fā)區(qū)去年進(jìn)行了一宗土地轉(zhuǎn)讓，雙方商定以50萬(wàn)元成交，可是這筆出讓金沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政專戶，直接打進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)。像這種私自交易現(xiàn)象在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也時(shí)有發(fā)生。據(jù)筆者調(diào)查，僅本市而言，每年此類事件的發(fā)生少則兩三起，多則五、六件。最大金額突破數(shù)千萬(wàn)元。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，為強(qiáng)化土地管理，提高兩個(gè)效益，增加財(cái)政收入。筆者建議：
1、 強(qiáng)化土地供應(yīng)集中統(tǒng)一管理，刷新經(jīng)營(yíng)土地理念
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)［2006］100號(hào)、鄂綜［2007］50號(hào)等文件精神，加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷實(shí)行集中統(tǒng)一供地，努力實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的操作模式。凡土地一級(jí)市場(chǎng)中的房地產(chǎn)、商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心先收購(gòu)儲(chǔ)備后，再以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓供地；二級(jí)市場(chǎng)中的不具備轉(zhuǎn)讓條件的出讓土地、國(guó)有劃撥土地交易、企業(yè)改制土地和法院判決抵償?shù)耐恋兀{入政府統(tǒng)一管理的籠子，一律經(jīng)土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備后，對(duì)同一塊土地有兩個(gè)以上意向用地使用權(quán)自行交易。政府在土地供應(yīng)中不得減免任何單位和個(gè)人土地出讓金、租金等土地收益。
2、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量
控制總量的前提是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃，把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來(lái)源。財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)布局。對(duì)土地的供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間實(shí)行控制，做到定量、定性、定時(shí)供應(yīng)，逐步形成土地供應(yīng)的賣方市場(chǎng)。對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格控制，提高其進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，防止集體土地沖擊國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣、掛牌出讓。
3、嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度
要嚴(yán)格區(qū)分劃撥供地和有償供地界限，防止擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍。除法律規(guī)定和《劃撥用地目錄》規(guī)定的可采取劃撥方式供地外，其他用地一律實(shí)行有償使用。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)減少行政干預(yù)，依法實(shí)行有償使用，讓市場(chǎng)配置土地資源。要認(rèn)真實(shí)施（國(guó)土資源部2002年11號(hào)令），對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招標(biāo)拍賣和掛牌交易方式供地。嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)評(píng)估、集體會(huì)審決策制度。
4、建立公開(kāi)、公平、公正的土地交易市場(chǎng)
國(guó)有土地使用權(quán)交易必須在有形土地市場(chǎng)進(jìn)行申報(bào)登記，并按 ……（未完，全文共2031字，當(dāng)前僅顯示1291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地出讓金管理存在的問(wèn)題與建議》）