論文：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下的民主黨派參政能力建設(shè)與思考

目錄/提綱：……
一、研究的視角和方法
二、研究發(fā)現(xiàn)：
（一）遼陽(yáng)市民主黨派參與社會(huì)治理的現(xiàn)行模式及取得的成績(jī)
（二）民主黨派參與社會(huì)治理限度的制約因素
三、相關(guān)政策見(jiàn)
（一）理論轉(zhuǎn)變層面：培養(yǎng)共治理念
（二）渠道拓寬層面：營(yíng)造多方協(xié)商共治平臺(tái)
（三）治理主體自身層面：民主黨派自身能力再發(fā)展
……
論文：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下的民主黨派參政能力建設(shè)與思考

一、研究的視角和方法
以黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為標(biāo)志，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家治理是指國(guó)家主導(dǎo)之下的多元主體共同治理。與我們過(guò)去熟知的國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理相比，國(guó)家治理以多中心、網(wǎng)絡(luò)化、合作管理為特征，關(guān)注的是國(guó)家_的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，即強(qiáng)調(diào)多主體：執(zhí)政者、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織都是治理的主體。正如有學(xué)者將現(xiàn)代國(guó)家治理主體概括為中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、 國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府、 混合型市場(chǎng)企業(yè) （國(guó)有、 私有；內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)等）、各類(lèi)社會(huì)組織（科技型、公益型、服務(wù)型等；全球型、 本土型等）、 廣大人民群眾、各類(lèi)媒體（傳統(tǒng)媒體和新型媒體）等主體。

現(xiàn)代國(guó)家治理主體

從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，核心要義是國(guó)家各個(gè)治理主體履行各自功能的能力。民主黨派作為法定的參政黨，發(fā)揮著特有的政治功能，毋庸置疑，在國(guó)家治理主體中居于重要的地位。因此，提升民主黨派的參政能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。對(duì)于參政黨的參政能力包含的內(nèi)容，_同志曾經(jīng)做過(guò)精辟的概述：參政黨必須
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題調(diào)研是民主黨派參與社會(huì)治理的主要形式。在遼陽(yáng)，大體情況也是如此，這在調(diào)查問(wèn)卷上也有體現(xiàn)，在問(wèn)卷中問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前參政議政的主要途徑”上，多數(shù)民主黨派成員選擇了“參加各種協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)”和“‘兩會(huì)’提交提案議案、大會(huì)上的發(fā)言”及“開(kāi)展調(diào)研”選項(xiàng)上。
除了具有全國(guó)普遍性特點(diǎn)之外，遼陽(yáng)經(jīng)過(guò)若干年的努力，也形成了具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：
1、以推動(dòng)協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度化為契機(jī)，參與政府決策逐漸常態(tài)化
參加座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)是現(xiàn)階段民主黨派在社會(huì)治理決策層面發(fā)揮作用主要渠道。通過(guò)這些會(huì)議協(xié)商民主黨派可以在黨際協(xié)商層面對(duì)關(guān)系社會(huì)治理的重大問(wèn)題、政策決策等提出合理的意見(jiàn)和建議，協(xié)助執(zhí)政黨制定更加惠及百姓、更為合理的相關(guān)、政策措施。
經(jīng)過(guò)多年努力，遼陽(yáng)的協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)已形成制度化，即實(shí)行“三在前、三在先”�！叭谇啊保褐卮髥�(wèn)題在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府決定之前與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商。市委在決策之前和選舉之前都與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)�！叭谙取保菏形瘯�(huì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重要問(wèn)題，先與各民主黨派協(xié)商后再提交全委會(huì)議審議和作出決策；市人大、政府、政協(xié)、檢法兩院換屆的人事安排，先與各民主黨派協(xié)商后再作決定；制定關(guān)系地方全局的重要政策、法規(guī)，先與民主黨派協(xié)商后再作通過(guò)。在堅(jiān)持“三在前、三在先” 制度下，僅2015年遼陽(yáng)市市委、市政府就全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告、全市黨風(fēng)廉政和反腐敗工作報(bào)告、群眾路線(xiàn)教育、遼陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要等重要工作先后召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)和情況通報(bào)會(huì)10次。
2、以提交政協(xié)提案、撰寫(xiě)社情民意信息為基點(diǎn)，有效彌補(bǔ)執(zhí)政黨和政府的治理“盲點(diǎn)”
國(guó)家治理現(xiàn)代化是“多元主體”的共治，執(zhí)政黨和政府固然是在眾多治理主體中處于主導(dǎo)地位，但面對(duì)復(fù)雜的具體事務(wù)，執(zhí)政黨很難能面面俱到，照顧到所有人的利益。而民主黨派所代表的和聯(lián)系的是特定_的具體利益，可以以提交政協(xié)提案、撰寫(xiě)社情民意信息等形式反映這些特定_的利益訴求，有效彌補(bǔ)執(zhí)政黨和政府的治理“盲點(diǎn)”。
政協(xié)提案是參政黨向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案委員會(huì)審查立案后交付有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。它是參政黨履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的主要形式之一，也是參政黨參與國(guó)家和社會(huì)治理的主要渠道。除提案工作之外，民主黨派成員還可以對(duì)涉及民生、關(guān)乎民意的社會(huì)事務(wù)或社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)表達(dá)提出有對(duì)性的意見(jiàn)和建議，以撰寫(xiě)社情民意的形式積極參與社會(huì)治理。僅2014年，《遼陽(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作》刊登民主黨派工作信息及意見(jiàn)建議97條，民主黨派共有29件提案和意見(jiàn)建議被政府及有關(guān)部門(mén)采納落實(shí)，投入落實(shí)資金近10億元；2015年，民主黨派形成提案和社情民意信息123件，有多項(xiàng)被政府采納：如：2015年民革市委會(huì)“關(guān)于推進(jìn)我市中小學(xué)教育信息化建設(shè)的提案”，為此，市政府投入420萬(wàn)元更新教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了全市優(yōu)質(zhì)課程資源共享；民建市委會(huì)提出的“關(guān)于加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的提案”，市政府高度重視食品安全工作，成立的市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，投資1700萬(wàn)元，升級(jí)改造了實(shí)驗(yàn)室。投資931萬(wàn)元，為7個(gè)縣（市）區(qū)購(gòu)置了快檢車(chē)輛和設(shè)備。投入70萬(wàn)元，開(kāi)展了288批次面制品鋁含量抽檢工作；2014年民盟盟員劉紅梅、劉城志委員提出的關(guān)于加大棄管樓維修維護(hù)的建議，市政府把棄管樓維修列入2014年市政府實(shí)施的民生工作，投資2000萬(wàn)元，維修棄管樓242棟，解決15978啟戶(hù)居民的實(shí)際生活困難，受到廣大群眾的稱(chēng)贊；
從總體來(lái)看，民主黨派的提案內(nèi)容豐富，涉及社會(huì)各行業(yè)和層次。這充分說(shuō)明遼陽(yáng)市民主黨派成員對(duì)社會(huì)問(wèn)題非常關(guān)注并以實(shí)際行動(dòng)積極投身社會(huì)治理實(shí)踐。
3、以專(zhuān)項(xiàng)課題研究為依托，提高社會(huì)治理實(shí)踐的時(shí)效性
專(zhuān)項(xiàng)課題研究作為一項(xiàng)聚焦社會(huì)問(wèn)題并能夠系統(tǒng)、全面、深入對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行透徹分析的調(diào)查研究方式，為各參政黨廣泛運(yùn)用，尤其是隨著新形勢(shì)下社會(huì)治理體系日趨規(guī)范化、制度化，專(zhuān)項(xiàng)課題研究日益成為民主黨派參與社會(huì)治理理論與實(shí)踐探索的重要渠道。
遼陽(yáng)市在專(zhuān)題調(diào)研方面頗具特色。首先，注重組織協(xié)調(diào)性。自2006年以來(lái)，市“四個(gè)一”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初都要召開(kāi)工作會(huì)議，向民主黨派明確調(diào)研工作重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組中的調(diào)查研究協(xié)調(diào)組向民主黨派提供市委的調(diào)研課題，協(xié)助民主黨派確定調(diào)研題目，使民主黨派的調(diào)研工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性；其次，發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)的智力優(yōu)勢(shì)。遼陽(yáng)市政協(xié)按照“選題準(zhǔn)、少而精、重實(shí)效”的原則，每年一般都會(huì)組織兩次大規(guī)模專(zhuān)題調(diào)研，分別召開(kāi)專(zhuān)題常委會(huì)議，而且每個(gè)議題都將分解成若干個(gè)子課題，與各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體聯(lián)合開(kāi)展深入的調(diào)查研究。例如， ……（未完，全文共9459字，當(dāng)前僅顯示2583字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下的民主黨派參政能力建設(shè)與思考》）